大欧亚伙伴关系︱中国的回应

中国认知中的欧亚通常是指原苏联地区，中国还没有成型的欧亚观，更遑论大欧亚观。较少有人谈中国的欧亚政策，对大欧亚这一新概念也还没有官方明确表态。

苏联解体后，中国看待原苏联地区的视角并非总是整体性的，而是通常把它分为几个次地区，如俄罗斯、中亚、高加索、东欧。这既是由于这些地区本身有明显差异，也是由于它们在地理上与中国远近差距很大，对中国的安全、外交和经济意义不一样。晚近欧亚合作这一概念方始获关注。

中国的欧亚合作实践

在传统的国际政治中，欧亚本身是一个重要的地缘政治单位，经典地缘政治理论将其视为世界的“心脏地带”——所谓“谁控制了心脏地带就控制了世界岛，谁控制了世界岛就控制了世界”。对此，尽管有不同认识，但欧亚具有极其重要的地缘政治地位是毋庸置疑的。

近年来，有两股力量在推动欧亚重新构建：一股力量是以中国为代表的“丝绸之路经济带”，从南向北推动；另一股力量以俄罗斯为核心的欧亚经济联盟，从北向南推动。这两股力量在大欧亚地区汇合，相互交织与适配。

虽然中国对欧亚合作这一概念使用得比较晚，但中国一直是欧亚合作的积极参与者和推动者。2001年，中国与俄罗斯和哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦一起成立了上海合作组织。按照现在对欧亚合作概念的理解，上海合作组织的合作也属欧亚合作，而且随着印度和巴基斯坦的加入，成为大欧亚合作框架，因为其覆盖了大欧亚的广大地区，在成员上包括了绝大部分欧亚国家。上合组织以地区安全、经济发展和人文关系为主要合作内容，不论在形式上还是内容上，都符合欧亚合作的概念。中国在推动上合组织合作的过程中，实际上已经是在推动欧亚合作。中国与东欧国家的“16+1”也是在大欧亚地区的合作。

大欧亚是“丝绸之路经济带”建设的重要区域，俄罗斯、中亚、南亚、西亚以及高加索和东欧都在其中，“丝绸之路经济带”建设自然也包括大欧亚合作。

大欧亚合作对中国的意义

中俄就大欧亚合作已达成重要共识，并宣布将建立欧亚全面伙伴关系，包括可能吸纳欧亚经济联盟、上海合作组织和东盟成员国参加。

中俄关系是大欧亚合作的核心。虽然俄罗斯希望提高日本、印度、东盟国家的地位，但从政治、经济、外交的综合指标看，这些国家远达不到中国对俄罗斯的重要程度。以外贸来说，2016年中国在俄罗斯外贸中占14.1%，日本占3.4%，印度占1.6%，东盟约占3%。在可预见的将来，日本、印度和东盟国家的相对地位也许会有所提高，但中国占据首要地位的基本格局不会有根本改变。

在大欧亚合作的框架下，俄罗斯主要是向东南发展，中国也可以确定自己的主要方向，重点向西北发展，包括中亚、西亚、高加索和东欧，使之联成一片。大欧亚合作本身是俄罗斯提出的概念，中国参与大欧亚合作是对俄罗斯的呼应。在大欧亚合作的框架下，中国可以更少阻力地在欧亚地区发展。

当然，中国可以对大欧亚合作的内涵进行丰富和发展。从中国的角度来看，大欧亚合作的主要内容可以包括三个层面：

其一是中俄以大欧亚地区为框架的合作。这将从战略上解决了两国在这一地区的相互关系问题。换句话说，大欧亚合作可以避免两国在这一地区形成竞争关系，有助于中俄战略关系的持久稳定，也能为中俄合作增加新的动力。

其二是中国与欧亚国家的广泛合作，包括“一带一路”倡议与各国发展战略的对接。欧亚既是“丝绸之路经济带”的大通道，又是“丝绸之路经济带”实施的重点地区。大欧亚合作可以是“丝绸之路经济带”建设的区域框架。“丝绸之路经济带”是一个总体的宏大架构，在其之下有许多不同的地区，每个地区有不同的情况，需要形成多种区域框架，以各具特点的区域合作支撑“丝绸之路经济带”建设。大欧亚合作的推进可借助“丝绸之路经济带”与欧亚经济联盟的对接，但显然不应局限于此，因为有许多欧亚国家并非欧亚经济联盟成员。

其三是可以考虑形成中俄欧三边合作。如果中俄欧三边合作能够形成，将有力推动“一带一路”建设，也有利于大欧亚地区的安全稳定，对国际政治和经济格局也会产生重要影响。

大欧亚可以给中国外交提供一个新视角和新框架，中国可以此对这一广大地区进行外交整合，使之在外交上更具整体性，成为较为完整的合作区域。这在安全合作上尤为必要，因为欧亚地区长期面临恐怖主义威胁，高加索、中亚、阿富汗、克什米尔等地区的恐怖活动往往相互联通，分割治理只能起到局部效果，只有大欧亚反恐合作才能有效地阻断恐怖主义的跨区域流动。

另外，大欧亚合作可以突破原苏联地区和非原苏联地区之间的界线，实现更广泛的地区安全合作，对于大欧亚地区的安全稳定有利。在大欧亚合作的框架下，中俄与其他地区国家可以联合应对地区的安全威胁，联合打击三股势力，联手处理地区可能出现的动荡。

大欧亚合作自然会产生地缘政治效应，其对中国的意义在于：一方面，它可以巩固中国的战略后方；另一方面，它能够为中国崛起提供一个依托，并影响世界格局的重塑，甚或可成为全球治理和国际秩序建设的有用平台。

一些基本规则

大欧亚合作应有它的基本规则。

其一，开放性。大欧亚合作对这一地区的所有国家都应是开放的。需要特别指出的是，不论在政治、经济还是安全上，大欧亚合作不把欧洲排斥在外。

其二，平等性。大国特别是中俄在大欧亚合作中无疑具有更大的能力，也能发挥更大的作用。不过，大欧亚合作在政治上是平等的。大欧亚合作是权力和利益的分享，不是哪一个国家的垄断。在现代国际政治中，国家的独立性和主体性大大增强，中小国家不再是被动客体，因此也不可能出现一个控制中心。

其三，多元化的利益。对于大欧亚合作，各国的理解不完全相同，也都有自己的重点方向。每个国家都是从自身的地位、条件和需求来实施大欧亚合作。换句话说，每个国家都有自己特别的利益。俄罗斯大欧亚合作的重点是向东亚、东南亚方向发展，中国是重点向俄罗斯、中亚、西亚、高加索、东欧方向发展， 哈萨克斯坦和中亚国家是希望既向中国、又向欧洲发展。其他国家也会有自己的重点。在大欧亚合作中，所有国家的利益都应得到考虑和尊重，它们应共存共生，形成结构性的利益契合。

其四，多样化的形式和机制。至少在目前阶段，形成统一的大欧亚合作机制不是现实的目标，这既不需要也不可能。大欧亚范围太广，国家太多，各国之间的差异太大，建议统一的合作框架不切实际。多层次和多元化机制的并存应是大欧亚合作的基本形态。

其五，联系和非分割性。尽管形成统一的大欧亚合作机制不是目前阶段的目标，但大欧亚合作的总趋向应是使这一地区走向更紧密的联系，而不应使其被分割。防止分割的有效形式是不同国家的发展战略实行对接，不同的合作机制进行合作。

其六，经济合作中的市场导向。经济合作需要以市场规则来进行经济谈判和运作。从政治的角度看，市场原则常常引起一些不满，但经济有自己的规律，经济活动只能遵照经济的规律，这样合作才能有可持续性。

其七，安全合作中的整体和开放观念。整体的安全合作更为有效，整体性安全也使各国更安全。应推动大欧亚的整体性反恐合作，应跨越人为和习惯的地区界限，如原苏联地区和非原苏联地区，根据反恐的需要进行多种形式的合作。

其八，非对抗性。客观地看，大欧亚合作是走向形成地缘经济上的大陆板块。大陆板块形成的原因不仅仅是因为外部刺激，它有自己的内在需要和发展逻辑。大陆板块的国家地理上相连，经济上存在结构互补和相互需要，政治关系良好，加之世界经济低迷，各国都遇到了经济困难，而区域经济合作是经济发展的有效途径。大欧亚经济合作的目标首先是促进大欧亚地区的连接联通、推动各国的经济社会发展，而不应是为了与所谓海洋板块的对立。 即使是在地缘政治层面上，大欧亚合作也不应追求对立和对抗。

结语

大欧亚伙伴关系虽然由普京提出，但它将是俄罗斯长期的战略还是过渡性政策，现在还不能断定，其主要原因是虽然大欧亚伙伴关系的框架恢弘，设想迷人，但俄罗斯是否有足够的能量推动它还有疑问，因此它最终能走多远也不确定。

尽管大欧亚伙伴关系的前景不完全清晰，但欧亚和大欧亚地区是客观存在。欧亚和大欧亚合作有客观条件和主观需要，在经济、外交、安全上有其合理性和必要性。

大欧亚合作符合中国的利益，有助于“一带一路”的发展。中国需有自己的大欧亚观，以更有整体性和联系性的眼光看待这一地区，以更好地服务于中国的区域外交和“一带一路”建设。

中国可以对大欧亚合作的内涵进行丰富和发展，使之增加中国外交所需的内容。同时，中国参与大欧亚合作应有自己的原则和规则。

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本文选自“中国与大欧亚伙伴关系”（《国际问题研究》2017年第6期）。作者修订后，授权“澎湃”刊用。