最高罚两成全球营收！欧盟批准数字市场法，科技巨头何去何从

互联网巨头在欧盟的行为将被进一步监管。

当地时间7月18日，欧盟27个成员国一致批准《数字市场法》(Digital Market Act，DMA)。该法案旨在规范数字市场秩序，限制数字科技巨头过度垄断和不正当竞争行为。下一步欧洲理事会主席和欧洲议会议长将分别签署这项法律，随后在欧盟公报颁布后6个月生效实施。

这部法律对被归为“看门人公司”的互联网巨头企业提出一系列规范性要求，包括不得滥用市场支配地位打压或并购竞争对手、不得未经用户允许强行推送广告或安装软件，不得将采集的用户数据移作他用等等。违者将被处以最高年营业额20%的罚款。 

外界认为，新规将反垄断治理的矛头瞄准苹果、谷歌、Meta、亚马逊和微软等巨头公司，旨在规制它们的商业行为和市场主导地位。

《数字市场法》规定了哪些内容？ 

据欧盟官网，《数字市场法》将在未来6个月生效。路透社报道称，欧盟委员会已经成立工作组，预计将有约80名官员加入，在明年和2024年将会招聘更多工作人员。

《数字市场法》的草案于2020年12月由欧盟委员会公布，是欧洲数据保护局（EDPB）发布的“数字服务数据战略包”中的一项。该项法案要求公司必须遵守以下新规：不得将自己的服务或产品恶意排在他第三方平台之前；不得未经用户允许强行推送广告或安装软件，不得阻止用户卸载这些软件；当安装操作系统时，不得默认安装软件（例如网页浏览器）；不得阻止用户使用第三方应用程序或应用商店进行购买；不得将采集的用户数据移作他用。 

同时，法案还要求公司必须允许用户能在消息传输类应用程序之间交换信息、发送语音消息或文件；允许商业用户访问其在平台生成的数据；将合并、收购事宜告知欧盟等。 

根据《数字市场法》，违规的企业将面临高达其全球总营业额10%的罚款，再次违规可能被处以高达全球营业额20%的罚款。若企业在八年内至少违反规则3次，委员会可以展开市场调查，并在必要时实施行为或结构性补救措施。

值得注意的是，《数字市场法》对“看门人”公司进行了严格划分，剑指科技巨头。满足下列要求的公司都将被纳入监管：在过去3个财年中，欧盟年营业额至少为75亿欧元，或者市值至少为750亿欧元；在欧盟每月至少有4500万终端用户；控制至少3个欧盟成员国的一项或多项核心平台服务，例如应用商店、搜索引擎、社交媒体、云服务、在线广告和浏览器。

虽然欧盟并没有提供具体的公司名单，但显然谷歌、脸书、苹果、亚马逊和微软在内的多家科技巨头均在其列。

谷歌、脸书和苹果或最受伤

根据2021年年报数据推算，谷歌、脸书和苹果在欧洲的市场份额分别约为31%、24.6%和24.4%，均为其在美国以外的最大市场。

谷歌2021年报数据

脸书2021年报数据

苹果2021年报数据

新法案究竟将造成哪些影响？投行Evercore ISI分析师 Mark Mahaney在接受CNN采访时表示，谷歌、脸书和苹果受《数字市场法》的影响最深。

他表示，该法案要求大公司与小公司共享数据，搜索引擎如谷歌和亚马逊将不得不向竞争对手如法国公司Qwant提供他们的排名、查询、点击和查看数据，谷歌将不得收集用户数据并针对性地推送广告，苹果也不得禁止用户使用第三方应用商店和支付系统。

不愿忍受监管，又无法割舍欧洲市场，不少互联网公司纷纷表达不满。科技媒体Wired在3月的报道称，自2019年12月以来，代表谷歌、苹果、脸书、亚马逊和微软的游说者已经与欧洲议会和欧盟委员会官员举行了48次会议。

据《财富》杂志，苹果公司曾大力游说反对这项法案。其在一份声明中表示，一方面苹果担心《数字市场法》会造成安全漏洞，另一方面，该法案的部分条款使得苹果的技术研发投资都“打了水漂”。 

谷歌也表达同样的担忧，其认为《数字市场法》的某些规定会降低公司的创新力。谷歌发言人曾表示，并不打算完全遵守数字市场法，为找出适合其遵守的规定，已经在认真研究法案。

出乎意料的是，一些欧洲咨询公司也并不看好这项法案。哥本哈根经济研究公司（Copenhagen Economics）发布报告称，《数字市场法》在限制美国科技巨头的同时，也制约了欧洲公司的的创新力。

报告称，这项法案降低了互联网公司向欧洲企业和消费者提供产品的意愿，使得欧洲的小型企业更加难以进入全球市场，数字化程度相对较低的欧洲公司与高度数字化的美国互联网公司之间的合作将会减少。

根据英国《金融时报》，起草该法案的法国数字事务部长塞德里克·奥（Cédric O）表示，竞争将会促进创新。“银行业、能源等行业担心监管会阻碍创新，事实并非如此。《数字市场法》对于欧洲的创新者和初创企业来说是好消息。”

新法案保护小公司避免被吞并，但成效仍待时间检验

随着时间的推移，科技巨头的态度开始松动。

据路透社消息，今年3月，曾反对该项法案的谷歌表示愿意遵守新规则，允许流媒体平台Spotify在安卓应用程序中测试自己的支付系统。《金融时报》称，亚马逊也做出了让步，表示同意不再将自己的服务与产品置于竞争对手之前。

据《华尔街日报》，脸书曾于7月5日表示愿意与监管机构合作并遵守新规则。推特也对此法案表示欢迎。甚至有公司已向欧盟委员会提交详细的政策文件，就自己或竞争对手的哪些服务应受到《数字市场法》的管辖提出建议。

对于新法案的出台，外媒普遍表示支持。《金融时报》表示，欧盟坚持《数字市场法》的精神应该受到赞扬。这是向小规模公司开放数字市场的一次尝试，如果没有这项法案，小公司可能会被大型科技公司收购、吞并，因此这项法案是非常必要的。

科技媒体Digiday援引业内人士称，《数字市场法》有可能扼杀不良竞争。如果大型数字平台被鼓励向小规模公司开放，这些公司便有了生存下去的条件。“《数字市场法》是迄今为止对科技巨头的影响最广的监管。”

不过，也有外媒评论称，对法案能产生的效果不乐观。“科技巨头有各种各样的手段可以找到监管漏洞，这项法案能使他们面前遵守规定，但可能并不会带来本质的改变。”

德国云提供商 NextCloud表示，《数字市场法》无法阻止科技巨头的垄断行为，其首席执行官兼创始人Frank Karlitschek称，“该法案最终效果还得取决于实施情况，需要时间来见证。”