打造“重要增长极”，关中平原城市群建设提速

原创 刘艳美 城市进化论

从“引领西北”到“带动全国”

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“十四五”关中平原城市群建设有了“路线图”和“施工图”

《陕西日报》消息，日前，国家发改委印发《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》（下称《实施方案》），成为推动“十四五”时期关中平原城市群建设的指导性文件。

《实施方案》指出，关中平原城市群建设将以西安都市圈建设为关键牵引，以改革创新和扩大开放为根本动力，以生态建设和文化传承为突出特色，以健全一体化发展体制机制为重要保障，提升人口和经济集聚能力，增强城市群综合实力和整体竞争力，更好发挥对西北地区高质量发展的重要引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。

到2025年，关中平原城市群综合实力和整体竞争力将显著提升，中心城市辐射带动作用进一步发挥，西安都市圈同城化发展将取得明显进展，一体化发展水平明显提高。综合立体交通运输网更加完善，创新支撑的现代产业体系将初步形成，绿色低碳发展水平显著提升，内陆改革开放高地建设取得明显进展，公共服务便利共享水平明显提高，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。

解读：2018年初，《关中平原城市群发展规划》正式获国务院批复，成为继京津冀、长江中游、成渝、哈长、长三角、中原及珠三角之后，获批建设的第八个国家级城市群。作为关中平原城市群核心，西安也由此跻身第9个国家中心城市。

关中平原城市群涉及陕西、山西、甘肃三个省份，是西北地区最大的城市群，也是亚欧大陆桥的重要支点、西部地区面向东中部地区的重要门户，其重要性不言而喻。

关中平原城市群规划范围示意图 图片来源：《关中平原城市群发展规划》

不过，近年来，关中平原城市群发展较为缓慢。2016年，城市群常住人口3863 万人，GDP仅为1.59 万亿元，分别占全国 2.79%和 2.14%。到2020年，常住人口、GDP分别增长至3887万人、2.2万亿元，两项指标占全国比重分别为2.75%和2.17%，几乎处于“原地踏步”的状态。

去年底，国家发改委在总结关中平原城市群建设情况时指出，三省虽建立了联席会议制度并实现常态化运行，但从效果来看，“对于切实解决区域一体化发展关键问题的作用有限”。特别是在跨省交通设施、产业协作等重点领域合作项目推进过程中，“隐性行政壁垒仍然存在，城市群协同发展机制仍存在较大障碍”。此外，城市群内部还存在产业结构同质化程度较高、基础设施联通水平还需提升等问题。

为推动关中平原城市群发展，国家“十四五”规划纲明确将其与山东半岛、粤闽浙沿海、中原、北部湾等城市群一道，列入“发展壮大”之列；国家发改委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，也提出要印发实施长江中游、北部湾、关中平原城市群发展“十四五”实施方案。随着此次《实施方案》印发，三大城市群“十四五”发展“路线图”和“施工图”已悉数出炉。

值得注意的是，根据《关中平原城市群发展规划》，该城市群的一大定位是“引领西北地区发展的重要增长极”；而根据陕西方面的最新表述，要努力把关中平原城市群建设成为“带动全国经济发展的重要增长极”。这也意味着，城市群发展定位和支撑能力的进一步提升。

本期编辑 | 刘艳美

*封面图片来源：摄图网_501639395

原标题：《城市24小时 | 打造“重要增长极”，又一城市群建设提速》

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