全国碳市场运行一周年平稳有序，再出发如何破交易冷清僵局？

“上线交易一年以来，全国碳市场总体运行平稳有序，价格稳中有升”，金融数据科技公司路孚特首席电力与碳分析师、牛津能源研究所研究员秦炎对澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，全国碳市场平稳运行体现了控排企业正在逐渐适应碳定价机制，有助企业制定更严格的减排目标。

7月16日，全国碳排放权交易市场（下称，“全国碳市场”）启动运行满一年。截至7月15日，全国碳市场碳配额（CEA）累计成交量194002155吨，累计成交额8492252561.58元。其中，挂牌协议交易成交量3259.28万吨，成交额15.56亿元；大宗协议交易成交量1.61亿吨，成交额69.36亿元。

自2021年7月16日启动以来，全国碳市场共运行了242个交易日，CEA成交价最低报42元/吨，最高报61.38元/吨。截至7月15日，CEA报收58.24元/吨，较启动日48元/吨开盘价上涨了21.33%。

全国碳市场第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖二氧化碳排放量约45亿吨，是全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。截至2021年年底，全国碳市场第一个履约周期顺利收官，履约完成率99.5%。

全国碳市场建设和设计的参与者、清华大学能源环境经济研究所所长张希良表示，一年来全国碳市场运行的表现超出预期，全国碳市场的基本制度和基本设施已经建设起来。不过，全国碳市场建设是一项复杂的系统工程，是一个分阶段和不断发展完善的长期工程，当前全国碳市场尚处于起步阶段，很多方面需要进一步改进。

活跃度低待提升

作为碳市场发展的“晴雨表”，自全国碳市场运行以来，交易量一直备受关注。

全国碳市场随履约周期变化明显，启动当天成交量超410万吨，首日效应过后交易热度逐步减弱，履约期前成交量显著提升，去年11月、12月总成交量1.59亿吨。

今年以来，全国碳市场经历了一个较长的低迷期，市场总体交易意愿下降，多个交易日挂牌协议交易量仅有10吨，6月全国碳市场挂牌协议成交量日均13.81吨。

除了交易量少，全国碳市场交易氛围也较为“冷清”。目前，全国碳市场交易量主要以大宗协议交易为主，占比超过八成，换手率不到5%，相比欧盟碳市场500%的换手率，市场活跃度较低。

秦炎表示，建设碳市场是一个漫长的过程，全国碳市场仍处于建设初期，不需要过于担忧交易量，碳市场的主要目的是促进减排，交易是为了优化减排总成本，交易量的高低不是最重要的衡量指标。全国碳市场整体活跃程度不高与中国电力行业的火电资产的集中程度以及能源市场的发展阶段有关。

全国碳市场以强制性参与为主，控排企业以履约为目的参与碳市场，市场调节作用较弱。碳价市场化属性不足，或影响“科学”碳价的形成。

生态环境部表示，“十四五”期间将逐步推动电力、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空八大行业有序纳入碳市场。除电力行业外，其他七大重点行业何时纳入碳市场交易成为业内关注的焦点。

目前，全国碳市场仅是现货交易，价格发现功能很难实现。业内人士表示，要提高碳市场交易活跃度，还需要增加碳配额期货、期权等衍生品进入碳市场，加强碳市场的金融属性。

上海环境能源交易所董事长赖晓明认为，全国碳市场应建成一个分层次的市场体系，包括现货市场、衍生品市场以及未来的期货市场。分层次的市场体系既能满足市场主体的多样化需求，也能够减少市场运行的风险。

张希良表示，受经济形势等因素影响，全国碳市场扩容等措施在第二履约周期内实施的可能性较小。

扩大碳市场覆盖行业的原则是“成熟一个纳入一个”。秦炎认为，电解铝和水泥行业的数据搜集以及基准值测算已经进展很快，但工业企业碳相关数据复杂、工艺流程繁复、计算难度大，考虑到工业企业的集中程度较高，她建议可以先纳入大型的企业和主要的工艺流程。

碳价继续稳中有升

全国碳市场碳排放权交易采用“总量控制-市场交易”的机制设计，政府设定一定时限内的排放总量，以碳配额形式分配给管控单位，碳价由碳配额的市场供需关系决定。

碳价是碳市场机制发挥作用的关键环节，目前全国碳市场碳价主要在50元/吨-60元/吨区间运行。秦炎预计，进入第二个履约期，全国碳市场相关机制将更加完善、基准值更严格、碳价也将稳中有升。

秦炎表示，从理论上来看，减排成本是决定碳价的基础。欧洲和中国碳价十倍价差的重要原因之一就是这两者参与主体——能源市场的减排成本差。

她解释，在欧盟碳市场，气电替代煤电是电力行业最立竿见影的减排措施，所以由天然气价格和煤炭价格决定的燃料转换价格这几年一直是欧盟碳价的风向标，而中国发电以煤电为主，气电比例很小，这决定了中国发电行业的减排措施首先是提高燃煤质量、改造更新机组，提高能效，这一减排成本远低于欧盟。

路孚特碳组预计，2022年全国碳市场配额平均成交价将达65元/吨，下半年最高涨至70元/吨，此后逐年上涨。同时，电力企业和将纳入的工业企业将更积极的参与碳交易，全国碳市场将更加活跃。

还需完善碳机制、碳政策

碳市场的平稳有效运行需要明确的行业标准、高质量的信息披露以及具有约束力的惩罚机制作为支撑。全国碳市场运行一年来，在监管环节还存一定短板。

今年3月，生态环境部通报4家机构的碳排放报告数据弄虚作假案例，既有篡改伪造检测报告，授意指导制作虚假煤样等弄虚作假问题，也有涉嫌编造虚假检测报告问题。

准确可靠的数据是碳排放权交易市场有效规范运行的生命线。碳排放的量化与数据质量保证的过程，包括监测（Monitoring）、报告（Reporting）、核查（Verfication）三个方面，简称“MRV”。完善的MRV监管体系，可以增强碳交易体系的可信度，是碳市场平稳运行的前提，也是企业低碳转型的重要依据。

“十四五”期间，碳市场建设将遵循“先易后难”的原则纳入八大行业。随着主体更多元、生产流程更复杂、过程排放更多样的行业纳入市场，MRV体系建设和监管将更面临更多挑战。

秦炎强调，健全碳市场的法律体系非常重要。中国碳市场暂行条例尚未出台，这成为影响碳市场下一步发展的关键因素。国务院7月14日印发的《2022年度立法工作计划》中，《碳排放权交易管理暂行条例》再次上榜，这已是该条例连续两年列入年度立法工作计划，预计2022年发布实施。该条例出台后，有望增强中国碳市场的约束性和执行效果。

据了解，《碳排放权交易管理暂行条例》由生态环境部组织起草，对全国碳市场监管体系、交易规范、碳排放数据核算核查等方面均做出了相关规定。

另一项影响碳市场运行的重要政策是CCER项目的重启。

CCER是指针对国内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化、核证并登记的温室气体减排量。控排企业可以用CCER来弥补配额缺口。2017年CCER项目暂停，目前CCER重启审批时间仍未明确。