上海城管：实施“轻微免罚”制度，帮助各类市场主体共渡难关

7月15日，第七届“上海城管执法系统7·15公众开放日”拉开序幕。受疫情影响，该活动首次采取全线上模式开展，市民可以线上观看城管人员的执法工作。

在主会场，上海市城管执法局局长徐志虎在谈到下半年工作时表示，一是保持执法的力度，二是把握执法的尺度，三是彰显服务的温度。要对标市委市政府关于经济恢复重振工作要求，坚持处罚和教育相结合，切实落实城管执法轻微违法免罚、信用线上修复等政策措施，帮助各类市场主体共渡难关。

同时，《上海市城市管理行政执法局关于进一步优化营商环境 助力经济加快恢复和重振的若干措施》线上发布，明确以下工作措施：

一、实施“轻微免罚”制度。对城管执法领域中违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。对市容环卫、文明施工、物业、房地产经纪等类型的城管执法事项，属初次违法且危害后果轻微并及时改正的，不予行政处罚。“轻微免罚”清单由市城管执法局制定并向社会公开。

二、实行包容审慎信用监管。修订《上海市城管执法案件信息归集管理规定》，将法人和非法人组织纳入城管执法信用监管的罚款数额从3000元提升为5000元。严格控制严重失信信息范围，进一步扩大失信信息修复范围，缩短失信信息修复时间，实现“能修尽修”“应修必修”。

三、建立信用风险差异化检查模式。推动“双随机、一公开”监管和企业信用监管深度融合，建立健全与企业信用风险分级分类相适应的检查机制。对于信用良好的市场主体，在一定时期内免予检查；对信用风险较低的市场主体，合理降低检查比例和频次。对同一被检企业的多个检查事项统筹安排、合并进行，避免干扰企业正常生产经营活动。

四、落实“两个免予提交”措施。对城管执法工作中需要向市场主体收集的资料，凡是本市政府部门核发、能够通过大数据资源平台查询收集的，原则上一律免于当事人提供；对凡是可以通过电子证照库获取的，原则上一律免于当事人提交实体证照。

五、推行“非现场执法”。上线城管微信公众号的投诉举报功能，拓展市民需求收集渠道。加大城管执法办案中信息化技术手段应用，推行城管执法视频远程调查询问、法律文书电子送达、线上缴纳罚款等工作模式，方便当事人,让当事人少跑路。

六、试点建立案件快速办理机制。对违法事实清楚、案情相对简单，且当事人对违法事实、法律适用没有异议的情况，城管执法部门可以根据当事人申请，启动案件快速办理机制，采取简化取证方式、减少办案程序、优化文书制作、缩短办案时限等措施，实行案件快速办理。

七、审慎实施行政强制执行措施。对受疫情影响，生产经营出现困难、没有按时缴纳罚款的市场主体，采取主动沟通协商的工作方法，可以按照行政处罚法有关规定，批准延期或者分期缴纳罚款。坚持处罚与教育相结合、教育劝导为先，通过提醒告诫、批评教育、指导约谈、责令改正等执法与服务措施，引导督促市场主体增强法律意识、纠正违法行为，慎用可能会影响市场主体正常经营的行政强制措施。