观察｜美印又搞一个四国机制？将联合以色列和阿联酋投资农业

7月14日，印度、以色列、阿联酋和美国四国政府以视频连线形式举行“I2U2”集团首次领导人会议。美国国务院公报将这一平台定位为“解决世界面临的一些最大挑战”的国家集团，将在“水、能源、交通、空间、健康和食品安全方面”推出投资项目和举措。

当地时间2022年7月14日，阿联酋首都阿布扎比，阿联酋总统谢赫·穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬（左）和外交部长谢赫·阿卜杜拉·本·扎耶德·纳哈扬出席四国领导人线上会议。视觉中国 图

据彭博社7月14日报道，在“I2U2”框架下，阿联酋将向印度投资20亿美元（约合人民币135亿元），以在印度各地建立食品园区。这一计划将用来“解决南亚和中东地区粮食不安全的问题”。美国和以色列的私营企业也将参与到这一食品园区计划中，以提供“减少食物浪费和变质、保护淡水、采用可再生能源”的技术支持。

“I2U2”是什么？

所谓的“I”是印度和以色列国名的首字母，“U”则是美国和阿联酋国名的首字母。美、印、以、阿四国曾于去年10月召开线上外长会议。

7月14日，“I2U2”集团首次领导人会议顺利召开，美国总统拜登在前往中东地区访问的行程中主持了这项会议。据彭博社报道，拜登强调，全世界对基础设施有“巨大的需求”，“现在有一个真空”。

另据路透社14日报道，拜登在耶路撒冷参加“I2U2”视频连线会议时说，四国的合作投资可以“在短短五年内让印度在其地区粮食产量增加三倍”。阿联酋投资、美国和以色列企业提供技术的印度食品园区将把生产重点放在土豆、大米和洋葱等作物上。

印度外交秘书维奈·克瓦特拉在印度首都新德里说，除了使本地农民受益外，食品园区项目还将有助于“减少贸易壁垒”和“统一食品安全标准”。克瓦特拉还表示，这一项目将为印度产品提供进入阿联酋为首的海湾国家市场的机会，并为其食品产品出口全球制定基准。

另外，“I2U2”四国还将推进在印度的可再生能源项目开发。包括在印度古吉拉特邦推进一个具有300兆瓦风能和太阳能容量、价值3.3亿美元的混合可再生能源项目，美国贸易和发展署会为这一项目的可行性研究提供资金，来自阿联酋的公司则会为这一项目探索知识和投资上的合作机会，“I2U2”四国也将在私营企业合作上寻求空间。

路透社指出，“I2U2”四国在印度开展的项目合作所在地古吉拉特邦和中央邦均由印度中央政府执政党印人党执政。

新的“四国机制”？

《外交政策》7月14日报道称，“I2U2”四国合作让人想起美日印澳“四国机制”（Quad）。从去年10月的线上外长会到今年7月终于召开了线上领导人会议，“I2U2”四国集团似乎显得势头正猛。最近几年，“I2U2”的四国成员国间合作迅速增长，以色列和阿联酋更于2020年实现关系正常化。

据路透社报道，拜登支持“I2U2”四国合作的背后是俄乌冲突所加剧的全球粮食短缺问题。报道指出，海湾国家的粮食进口量高达80-90%。即使石油财富使这些比较贫穷的国家更难受到全球粮食价格上涨的影响，但混乱的局势仍威胁着这些国家的供应链。而作为世界第三大石油进口国和消费国，印度依靠海湾国家来满足自身大部分的石油需求。

目前，印度的农作物产量仍相对较低，有一半农田缺乏定期灌溉。对此，资本市场上的风险投资公司越来越多地将资金投入到印度本土的农业技术初创企业之中。而阿联酋等海湾国家向海外大量投资农业开发，在国内则向农业技术升级开展投资——后者是以色列国内快速增长的行业之一。

除了对资金、技术和企业合作的需求外，《外交政策》分析说，印度可以通过“I2U2”发挥更大的全球影响力，但又不损害自身的战略自主权。对印度而言，中东地区深具战略意义，意味着大量的能源和经济利益，中东地区也是许多印度侨民居住的地方。

对美国而言，“I2U2”将有助于其扩大高级别外交关系的地理范围，恢复特朗普执政期间受影响的伙伴关系，并重建美国和中东的关系。

《外交政策》分析说，“I2U2”不会降低Quad的重要性，但也不会仅仅是又一个“小集团”。不过，与Quad相比，“I2U2”并没有一种类似“对抗中国影响力”那样的共同目标。此外，印度和阿联酋希望能扩大与伊朗的接触，但以色列和美国却和伊朗是“死对头”，这会引起一定的张力。