人民网舆情监测中心：互联网时代的公共治理如何更加开放审慎

近期的几个公共治理议题，包括北京大兴火灾后的安全隐患整治、部分省区急推煤改气（电）项目及北京清理牌匾行动，引发了舆论的关注与热议，其中不乏批评。

几个议题的密集出现，让各方对互联网时代公共治理的复杂性有了更深的思考。政府决策以广大人民群众的根本利益为重，但这种根本利益如何更好体现，整体与局部利益的关系如何调和，目的与手段的正义如何兼顾，短期效应与长期目标如何平衡，其实都没有绝对的标准答案，时刻考验着决策的智慧和精细度。而互联网时代又增加了一个重要变量，也就是公共舆论的审视和评判。

任何一个决策及其引发的后果，都体现一种价值导向。面对批评，政府部门的一些工作人员有时可能会觉得委屈，因为决策目标都是善意的。目标也许没错，但需要根据实际执行效应进行动态的价值排序。排查公共安全隐患毫无疑问是必要的，但是当它与导致部分群众无家可归并列时；改善大气环境毫无疑问是必要的，但当它与一部分群众挨冻甚至冻伤并列时，都需要重新进行价值权衡。

当不同价值出现冲突，一方面需要思考如何兼顾，如整治安全隐患中的公共安全和个体权利，遵照“为实现某种较优越的价值而必须损害次之的价值，不得逾越必要的程度”的原则，在方式方法、工作节奏方面做出优化。北京市委书记蔡奇针对安全隐患大整治行动提出要注意方式方法，防止个别地方简单化，防止急躁情绪以及注意把握工作节奏，给分流群众留出时间，正是这一原则的体现。

另一方面，两种价值无法兼顾的情况下，需要基于价值排序做出取舍，正如环保部紧急发文纠偏煤改气。群众生活与社会发展目标出现冲突的情况下，优先满足群众生活需求，也体现了“坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来”。

在不同位阶的价值目标进行排序的过程中，公共舆论参与无疑具有重要价值。政府对信息的获取不一定及时全面，政府的价值考量无法做到百分之百周全，舆论的众声喧哗起到补充提示作用。更重要的是，多元价值时代，不同群体之间的价值判断可能存在明显差异，各方参与价值排序的讨论，有利于在七嘴八舌中凝聚共识。在关于北京牌匾治理引发的讨论中，可以明显看到这种多元价值、审美与文化偏好的碰撞。在公共讨论的基础上，政府决策可以做适当调整，可能纠偏或优化。这种互动，也许并不都是和风细雨的，但有利于降低政策施行的隐性成本。

当然，许多时候，网友的某些意见表达，除了针对政策本身，还有一些累积的情绪反应。有一些来自对突如其来的运动式执法的吐槽。它所代表的一种工作风格，在今天的舆论场上被打上了一阵风、简单粗暴、僵化等标签。还有一些网友借机表达对城市治理中“零参与感”的不满。对于一些问题，虽然政府部门表态将社会各界意见作为珍贵的工作参考，但这种表态出现时间的早与晚带给公众的感受大有差别。

值得一提的是，对于政策推进，舆论也常常存在很多误解误读。例如，对于北京广告牌匾的治理，什么样的要拆，什么样的不拆，其原因何在，有些时候并没有真正弄清楚，有一些批评是想当然的；将大兴火灾后的公共安全隐患治理，直接与所谓的“清理D端人口”画等号展开批判，其实是失焦的。在讨论逻辑层面，把一件事向极端情况推演，继而树为靶子批判，未免有失偏颇。这些情况，都需要政府以开放包容的心态耐心解释，主流媒体提供更多专业报道客观引导。

无论是争议还是误读，都提示政府管理机构在公共政策推行过程中的主动沟通亟待加强，当前仍常常表现为舆论聚光灯下的被动应激反应。舆论就此表现出的关注热情，其实已经发出了明确的信号，倒逼政府部门在决策沟通、解读方面进行供给侧改革。在社会影响广泛、重大的事件中，无论是决策前还是执行中，应努力进行全程的主动策划与沟通。把各方意见公约数的达成，作为政策制定和施行的重要准备条件。

在这样的前提下，类似清理牌匾这样的事情，本可以成为主动设置议题的一个重要尝试，甚至打造成一个唤醒城市意识、凝聚市民情感的经典互动案例。

互联网时代的特点，决定了公共治理决策需要更加开放，整合社会各方智慧；更加谦抑，对权力的边界有清醒认知；更加审慎，对决策风险与实施影响进行更全面的预判与评估。与公共意见的主动、持续、良性互动，无疑是达成这一目标的重要路径。

（原标题为《 从煤改气到清理牌匾，互联网时代的公共治理如何更加开放、谦抑与审慎？》）