中国碳交易一周年③｜碳市场履约机制进一步推动能源结构转型

【编者按】

2022年7月16日，在中国碳市场上线交易启动一周年之际，澎湃新闻推出特别专题，结合即将出版的《中国碳市场手记》一书，在回顾历史的同时，从不同维度发掘碳市场的深层价值。

2021年7月16日，全国碳市场以发电行业为突破口正式启动上线交易，经过一年的上线运行，截至7月11日，全国碳市场运行平稳，减排效果初显，累计成交额超84.90亿元。

中国国家核证自愿减排量（CCER）抵消机制已发挥作用，部分控排企业利用CCER进行配额抵消。按履约量计，全国碳市场第一个履约周期履约完成率99.5%，顺利收官。

碳市场的履约机制进一步推动能源结构转型

中国的碳市场是世界上运行规模最大的碳市场。在第一个履约周期，碳市场纳入发电行业重点排放单位2162家，碳市场覆盖企业的二氧化碳排放总量约45亿吨。

中国电力企业联合会规划发展部主任潘荔在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，经过一年的运行，总体来看,碳市场的履约机制进一步推动了我国的能源结构转型。目前发电行业配额分配采取基准线法。通过基准线的设置，推动了我国火电布局调整和结构优化，推进存量煤电节能改造、供热改造，降低碳排放强度。

根据行业报告发布数据，2021年，全国单位火电发电量二氧化碳排放约828克/千瓦时，比2005年降低21.0%；单位发电量二氧化碳排放约558克/千瓦时，比2005年降低35.0%。以2005年为基准年，2006-2021年，通过发展非化石能源、降低供电煤耗和线损率等措施，电力行业累计减少二氧化碳排放约215.1亿吨，有效减缓了电力二氧化碳排放总量的增长。

碳市场上线交易推动了电力企业对碳减排工作的认识显著增强。通过遵约过程，加强了企业碳排放管理工作。据潘荔介绍，一年来，电力企业数据管理日趋规范。企业认真执行数据质量控制计划，加强碳排放数据体系化、标准化、信息化管理。目前，纳入全国碳市场的发电企业基本上全部开展了碳实测。

在制度体系建设方面，电力企业制定碳交易管理制度，明确各级单位碳交易工作职责，理顺工作流程。电力企业各级人员积极参加能力培训，多方面、多层次提升专业水平。

此外，碳市场还推动电力行业积极开展技术研发与应用。积极研究在线连续监测系统（CEMS）在获取电力企业碳排放数据中的应用；加大大规模低成本碳捕集、封存与利用技术研发、示范与储备等，研究拓展二氧化碳利用方式和规模。

扩大市场范围和交易品种可在更大范围内实现低成本减碳

纵观国内外碳市场，建设情况和运行模式都不尽相同，即使是较为成熟的欧盟碳市场，其运行机制也经历了多次调整，并在不断完善中。

中国电力企业联合会专家委员会副主任委员王志轩在接受澎湃新闻采访指出，中国碳市场建设有着坚实的政治基础和国家承诺，有着长期的理论研究、国际经验借鉴和国内实践基础，有宏观政策框架和中微观制度措施。全国碳市场建设首先在发电行业开展，符合国情，是与我国社会经济发展所处的时代背景与电力行业的发展现状相适应的。

王志轩表示，经过改革开放40年的发展，中国电力规模已为世界第一，同时，技术水平、能源效率、环保水平也进入了世界先进行列，总体上由电力小国、弱国发展为电力大国、强国。我国发电行业不断向清洁低碳方向转变，碳市场规模是世界上最大的，也是能效水平最高的碳市场。

燃煤发电

不过，虽然煤电装机比重、火电发电量比重继续下降，但当前乃至未来一段时间煤电仍然是我国电力、电量的主体，中国电力仍然是一个巨大的高碳结构体系。且因我国燃煤发电机组平均运行年龄为12年左右，百万千瓦机组平均运行年龄5年左右，碳锁定效应明显，以煤电为主的电源结构使电力行业碳排放总量仍将增长，电力碳排放控制任重道远。此外，煤炭总体清洁利用水平较低，电力系统缺乏灵活性调节电源，电源电网不协调，煤电企业的大面积亏损，以及清洁能源发电消纳困难等问题，增加了碳市场建设的难度和运行的不确定性。

对于未来碳市场的发展，王志轩建议，应以我国向国际社会的承诺目标为依据，确定碳减排指标体系，同时要根据应对气候变化形势的发展、我国经济发展和碳减排进展，研究更为科学的碳减排目标，并及时修订相应的碳减排指标和目标。一方面，能源领域应对气候变化的核心指标是控制二氧化碳排放总量，且因为碳“总量”具有“加和”性和可交易性，宏观指标制定应尽可能向总量过渡。另一方面，我国能源发展处于新的战略转型期，碳总量目标也很难确定，则可以考虑具有一定弹性的总量目标，或者用碳强度目标过渡。

王志轩还指出，碳市场初期主要针对的是煤电，可再生能源没安排进入碳市场。但是从碳市场的根本机制看，扩大市场范围和交易品种有利于活跃市场，并可以在更大范围内实现低成本减碳。它可以使企业不仅在煤电低碳发展上做文章、挖潜力，而且能够通过电力结构调整，促进能源电力低碳转型。