专家观点 | “印太海域态势感知伙伴关系”或有哪些潜在威胁？

原创 张琪悦 上海国际问题研究院

作者：

张琪悦

海洋和极地研究中心助理研究员

2022年5月25日，美日印澳“四方安全对话”（QUAD）东京峰会举行，四国宣布推出海洋安全新倡议——“印太海域态势感知伙伴关系”（IPMDA），以“与区域伙伴合作应对人道主义、自然灾害和非法捕鱼”为目标，通过卫星数据实现海上信息共享，提升太平洋、东南亚和印度洋国家的海洋监控能力，推动美国“建立自由开放的印太地区”。

澳大利亚总理阿尔巴内塞、美国总统拜登、日本首相岸田文雄和印度总理莫迪

IPMDA是美国海洋安全合作的实现方式，具有承前启后的特点。它既是美国今年2月发布的“印太战略”文件在维护海洋安全、提升海洋能力、增强海域态势感知的具体措施，也是5月美国与东盟特别峰会联合声明推动海洋执法机构协调与合作的具体实现路径。IPMDA是美国对QUAD国家履行“构建绿色航运网络，协调卫星数据的共享，提高海洋领域的认识和气候应对”承诺的重要体现，也是美国与太平洋岛国“建立多边战略集团，支持其能力与韧性建设”的重要方式，并为“印太”各国信息共享、提供专业知识与技术、提升海域态势感知能力、增强搜寻救助能力、遏制非法捕鱼提供保障。

QUAD国家正陆续出台政策，推动IPMDA的实施。美国总统拜登于6月27日签署关于“非法、不报告、不受管制”（简称“IUU”）及相关危害性捕鱼活动的国家安全谅解备忘录，增加与不同利益攸关方的协调合作；美国还与英国、加拿大启动IUU渔业行动联盟，采取紧急行动增强对渔业的监测、控制、监督，提升渔船与海鲜市场的透明度，建立新的伙伴关系，对不良行为追究责任；四国还通过跨部门联合工作组打击IUU合作，并拟定具体规则，打击IUU及涉及的强迫劳动问题。

相较于先前美国主导的海上执法合作，IPMDA具有独特性。第一，IPMDA关注的地理范围广泛，但将中国排除在合作名单之外。IPMDA虽在QUAD峰会上提出，但实施范围覆盖太平洋、东南亚、印度洋地区国家，试图构建广泛的排华阵营。在合作事项上，IPMDA以人道主义、自然灾害、打击非法捕鱼等非传统安全领域的非敏感事项为切入点，利于形成广泛共识，降低参与国的戒备，但不排除未来将合作领域扩展至其他领域。

第二，IPMDA将信息和情报的搜集、整合、共享作为目标，形成覆盖“印太”海域的信息网。IPMDA的技术建设具有一定的可行性，通过整合位于印度、新加坡、所罗门群岛、瓦努阿图的四个信息融合中心获取的信息，使用现有技术和利用商用数据，结合自动识别系统和射频技术，为各国提供“共线”，实现实时性、综合性、性价比高的海域态势感知伙伴关系，提升“印太”国家的海洋信息搜集与海上能力建设。未来IPMDA可能扮演QUAD及“印太”盟友共享信息与情报的重要平台的角色。尽管在对外声明中，美国强调IPMDA共享商用卫星数据，但不排除其有能力获取中国海军远洋行动与训练、海警与海上行政执法船舶活动的重要情报，需要我们提前做出预判与应对。

目前，国际社会普遍认为IPMDA将中国作为针对对象，必将对中国造成潜在风险与威胁。第一，中国各类船舶的海上活动将存在信息与情报泄露的可能性，国防与海防将面临更大压力。第二，中国在国际社会将面临更大的舆论压力并可能被孤立，使参与全球渔业与海洋合作受阻。第三，中国合法、合理使用海洋资源将面临阻碍，海上活动空间与领域将受到影响。第四，未来美国将与“印太”国家签署更多的随船观察员协议，开展联合执法活动，这容易造成执法冲突，威胁中国周边海域安全。

对此，中国可采取如下应对措施。

第一，针对IPMDA中存在的法律问题提前着手准备。国际社会应当明确，外国对中国渔船的监测与管辖缺乏法律依据。根据《联合国海洋法公约》，中国渔船在本国领海、专属经济区及公海非保护区内享有捕鱼权，中国对本国渔船在上述水域的捕鱼活动享有属地管辖权与船旗国管辖权。外国对中国渔船在上述水域的管辖于法无据，对中国渔船的监督与信息获取很可能导致潜在安全风险。

第二，提前应对以渔业纠纷为名的案件，包括在争议海域内渔业执法的冲突，捕捞活动在争议海域、专属经济区、公海的管辖权问题，以及对非法捕捞、强迫劳动的损害后果与赔偿责任的认定。

第三，构建与完善中国的信息搜集系统，维护信息安全，避免在“信息战”中处于不利地位；掌握外国船舶在中国管辖海域内的活动情况，提前应对潜在风险。通过建设信息系统，中国将作为海上信息准确且可靠的提供者，为全球提供公共产品与公共服务。

第四，构建与巩固中国参与和主导的渔业与海洋资源合作机制。《南海各方行为宣言》与“南海行为准则”为中国与东南亚国家的渔业合作提供了制度支撑。中国通过与周边海上邻国签订渔业协定、践行区域和全球渔业和生物资源养护规则，在渔业养护与海洋合作中树立积极形象，正面引导国际舆论，更好地维护国家海洋主权、主权权利与管辖权，保障中国国防与海防安全，增进周边海域的和平与稳定。

感谢上海国际问题研究院外交政策研究所周士新副研究员对本文的修改与宝贵建议。

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原标题：《专家观点 | 张琪悦：“印太海域态势感知伙伴关系”对中国构成潜在威胁》

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