约翰逊辞职，保守党内继任者角逐或引发政策极化

原创 深度分析 上海美国研究

▲最有可能接替约翰逊的候选人。左起：卓慧思、杰里米·亨特、里希·苏纳克和贾伟德/via PA Images & Getty Images

2022年7月7日，英国首相鲍里斯·约翰逊（Boris Johnson）迫于党内压力，最终决定辞去保守党党首职务，但他表示，在选出新党首之前，他将继续担任英国首相。在英国的议会制下，不可能很快举行大选，英国下一任党首的最终选择权将留给大约18万名保守党成员。选举的第一阶段将从358名保守党议员投票开始，将最终的候选人名单缩小到两人。第二阶段再由大约18万名缴纳会费的保守党成员投票选举下一任党首。竞选名单正在不断增加，大臣、前大臣和资深议员都在争夺约翰逊离开后留下的党首和首相职位。提名需等到“1922委员会”确定规则之后开始，但热门人选已经迫不及待提出自己的政纲，对华政策也将成为重要看点。

一、主要潜在候选人

截止7月10日，已有11人宣布加入选战，其中有“辞职潮”中先后离任的内阁大臣，如前卫生大臣萨义德·贾维德（Sajid Javid，中文名：贾伟德）、前财政大臣里希·苏纳克（Rishi Sunak）、前教育大臣纳迪姆·扎哈维（Nadhim Zahawi）、前平等大臣凯米·巴德诺赫（Kemi Badenoch）。他们都公开反对约翰逊继续担任首相。其中，贾伟德是第一个辞职的内阁大臣，提出“问题出自最高层”，并质疑首相的“诚实”品质；苏纳克也很快响应了贾伟德的辞职，在辞职信中他表示是辞职为了建立一个“合理、具竞争力和严肃运转的政府”，并公开宣布参选；尽管扎哈维曾在苏纳克辞职后短暂担任财政大臣，但旋即辞去，并响应公众要求约翰逊下台的呼声【1】。

也有保守党后座议员，包括外交事务专责委员会主席汤姆·图根哈特（Tom Tugendhat，中文名：董勤达）、卫生与社会保健专责委员会主席杰里米·亨特（Jeremy Hunt）和名不见经传的拉赫曼·奇什蒂（Rehman Chishti）。董勤达是最先表示约翰逊辞职后将竞选党首的议员之一；亨特则曾在2019年保守党最后一轮党首选举中与约翰逊分庭抗礼，但在失利后退居后座，也表示愿意为了“更换国家的领袖”尽力【2】。奇什蒂希望以“局外人”的身份为英国提供一个“全新开始”（fresh start）。

此外，约翰逊政府内的内阁大臣们也跃跃欲试，包括外交大臣丽兹·特拉斯（Liz Truss，中文名：卓慧思）、国际贸易政策大臣彭妮·莫当特（Penny Mordaunt）、交通大臣格兰特·沙普斯（Grant Shapps）和英格兰及威尔士总检察长苏埃拉·布雷弗曼（Suella Braverman）都宣布参选。但这些人立场的共同点是，始终没有公开反对过约翰逊。

二、候选人面临三重压力

此次党首选举对保守党而言至关重要，新任党首的候选人们将同时面临党内力量、国内政策和对外政策等三个层面上的压力。如何就现有议题，提出自身的政策主张，进而动员多数议员的支持，是每一个候选人要思考的问题。

首先，加剧的民粹思潮正在深刻重塑保守党内的力量格局。2019年，凭借民粹主义动员和强硬脱欧立场，约翰逊领导的保守党从工党传统势力范围、中北部工业区抢走了大量工人的选票，但新议员的涌入加剧了党内立场张力【3】。具体而言，目前保守党内基本可以分为三股力量，一是2019年从工业区“红墙”（red wall）地带流入的议员；二是持传统温和立场的议员，以审慎保守的财政政策、鹰派的对外政策和自由放任的社会经济立场为特征，代表组织是保守党内的“一国党”党团（One Nation Conservatives caucus）；三是凭借民粹主义方式动员选民上台的议员，他们往往崇尚威权政治领袖，主张强硬脱欧【4】。

进入2022年，约翰逊政府飘忽不定的政策规划、不顾规则和他人意见独断专行的施政风格、以及与其他工作人员违反防疫规定在唐宁街10号聚会的“派对门”丑闻等问题，更加剧了保守党内就其权力范围和合法性的争议，恶化了派别间的分歧【5】。持传统立场的议员坚持主张内阁权力来自议会多数，约翰逊如果被投票不信任就该辞职；而具民粹倾向的强硬脱欧派议员则认为，约翰逊的权力来自2019年大选中保守党选民的集体意愿，党内议员无权赶其下台，尽管最终不信任投票动议没有通过，仍然暴露了多方之间的立场裂痕【6】。由于三方间的政策观点又有交叉，对继任党首而言，弥合彼此的立场差距殊为不易。

其次，保守党的国内支持情况已接近2019年大选以来的最差局面。民调显示，2022年6月英国公众对保守党的支持率已跌至30%左右，且收入、教育水平不同、脱欧立场各异群体的支持率全面下降【7】。支持率的下滑又离不开经济、疫情和脱欧等问题上政府的糟糕表现。经济问题上，今秋英国的通货膨胀预计达到11%，国际货币基金组织对2022和2023年英国经济增长的预期进一步下调，为七国集团中增长最低水平【8】。Omicron BA.4和Omicron BA.5等两个新毒株快速传播，导致新冠疫情继续在国内扩散，感染病例数以每周超过200万的速度增长，医疗资源更加窘迫【9】。脱欧进展迟缓，单边宣布修改与欧盟达成“北爱尔兰议定书”内容的议案，不仅受到欧盟的诉讼威胁，更可能激起党内拥护自由贸易传统派议员的反水【10】。约翰逊声称在脱欧后要打造“泰晤士河上的新加坡”，以放松监管、自由贸易、低税收获得经济竞争优势，但实践中却因为疫情不断扩大公共部门开支，为了平衡财政而不断加税，最终导致苏纳克在辞职信中表露心声，说他与约翰逊对于财政纪律要求的理解“基本完全不同”【11】。因此，即使约翰逊立刻辞职，如何恢复保守党在上一次大选时超过40%的得票率、为下一次大选做好准备，仍然对下任党首造成严峻挑战。

最后，在对外政策议题上，俄乌冲突与对美关系的现存立场大概率仍将延续，而对华关系则难以在短时间内得到改善。由于约翰逊与前任美国总统特朗普的密切个人关系、相近的民粹主义施政风格与后者在脱欧问题上的支持，拜登政府不一定会反对英国更换领导人，并寄希望于通过新首相妥善解决北爱尔兰地区和欧盟的商贸关系问题【12】。另一方面，英国两党已经在支持乌克兰问题上达成了共识，短时间内很难动摇。美英在建立跨大西洋共同体关系、加强贸易合作与遏制通胀、共同对抗俄罗斯与加大对华竞争等方面仍需携手合作，这些结构性问题的存在远比领导人的个人特质重要得多【13】。

进一步而言，只要英国仍然将自己定位在追随美国的盟友位置，约翰逊政府时期对华“政冷经热”的关系就将持续。在政治问题上，延续对华采取强硬立场的议会要求，新党首很有可能会继续标榜所谓的“民主”价值观外交，干涉香港和新疆事务，试图将台湾问题和俄乌冲突混为一谈，在澳英美安全联盟（AUKUS）和英日《互惠准入协定》（Reciprocal Access Agreement）基础上继续加深与盟国的军事安全合作，甚至不乏进一步出台打压对抗政策的可能【14】。而在经济问题上，2021年，中国是英国的第三大贸易伙伴和第一大货物进口来源国，在“脱欧”和疫情压力下，英国对中国的贸易依赖更加明显，两国在金融、基础设施、制造、新能源、汽车、医疗卫生和数字经济等产业内的合作潜力巨大【15】。

▲7月6日，美国联邦调查局（FBI）局长克里斯托弗·雷（Christopher Wray）和英国情报部门军情五处（MI5）处长肯·麦卡勒姆（Ken McCallum）当天在英国伦敦首度公开联合露面，就“来自中国的威胁”向商界和学术界领袖发表讲话。

三、候选人立场极化风险上升

综合上述三个方面，议员们在选举新任党首时，既会权衡候选人在党内能获得的支持多寡，即能否最终获得多数选票；也会考虑其政策主张与本选区选民立场的接近程度，即是否很好回应了选民诉求。就党内支持多寡而言，曾公开反对约翰逊的议员可能会失去其支持者的选票，包括戈夫、扎哈维和苏纳克等。特别是贾伟德，尽管他得到了党内依赖草根力量议员的支持，但他率先辞职并炮轰约翰逊的诚实问题，这方面的压力尤其大【16】。同时，后座议员亨特也长期反对约翰逊。前者不断突出自己传统保守党议员的中右立场和温和稳定的政策风格等特征，极力拉大和约翰逊的立场差距【17】。

就政策立场远近而言，一方面，候选人为了确保党内部分派系的支持，很可能提出更加激进的政策主张，无论是在经济、疫情和脱欧等内政议题还是俄乌冲突、对华政策等外交议题上，都存在政策进一步极化的风险。在脱欧问题上，在2016年公投中就是强硬脱欧派的苏纳克、布雷弗曼和莫当特等或会进一步突出自身坚持脱欧的决心，先支持留欧但迅速转向支持脱欧的卓慧思也会放大自身长期领导对欧盟贸易谈判的“功绩”【18】。在经济议题上，苏纳克在疫情期间长期负责为企业和个人发放补助，虽然这种干预政策受到了部分传统保守党议员的质疑，但仍然获得了选民青睐。不过，苏纳克近期被参与“派对门”、妻子逃税、大臣任期内持有美国绿卡等丑闻围绕，社会声誉严重受损【19】。在疫情议题上，扎哈维曾经在任疫苗大臣期间成功推广了疫苗接种项目，具有一定的影响力【20】。在俄乌冲突问题上，特拉斯因坚定主张对俄制裁的“鹰派”立场加分不少【21】。

在对华关系议题上，新任党首获将把对华强硬作为竞争“卖点”，但长期而言中英关系仍有望回到务实谈判的轨道。目前，立场较为突出的议员有苏纳克、贾伟德和董勤达等。“鸽派”苏纳克长期主张放松对华外交压力，以换取一个更加良好的经贸环境。2022年1月底，苏纳克和中国国务院副总理胡春华通电，推动重启中英经济财金对话，还在其他场合公开鼓励英国金融企业在中国投资经营【22】。有消息称，他新近和约翰逊合作阻止了内阁正式出台一项所谓的“中国战略”【23】。

▲6月28日，外交大臣卓慧思（中）、常务次官菲利普·巴顿（左）和经济、科学和技术主任库马尔•伊耶（右）出席英国下议院外交事务委员会听证会，卓慧思用了8分钟大谈所谓“中国战略”。

与之相反，“鹰派”贾伟德则在对华关系上持有更加强硬的立场，在任卫生大臣期间，曾支持政府公共医疗部门拒绝采购新疆产的产品材料【24】。同为“鹰派”的董勤达认为约翰逊的对华立场不够坚定，也长期批评约翰逊政府的对外政策【25】。除此之外，后座议员亨特也值得关注。亨特的妻子露西亚·郭（Lucia Guo）来自中国西安；本人也曾作为外交大臣在2018年来到北京，与中国外交部部长王毅举行第九次中英战略对话，支持双方共同打造中英关系“黄金时代”【26】。

另一方面，保守党也可能选择一个更能弥合党内派别裂痕的人选，但其发挥的作用是否局限在过渡性角色，仍未可知。例如，莫当特在2016年公投中就支持脱欧，是“一国党”党团的成员，也没有在公开场合攻击约翰逊，相对而言容易为各方所接受【27】。她的整体政策立场相对务实，曾在皇家海军预备役服役并在2020年担任国防大臣，又长期参与和美国国内各州的贸易协定谈判，具有丰富的军事和外交经验【28】。假如最终是她上台，或将为中英关系良性发展提供转机。

作者简介：

倪枭泽：上海市美国问题研究所研究助理

参考文献：

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原标题：《约翰逊辞职，保守党内继任者角逐或引发政策极化》

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