数说｜斯里兰卡：当一个国家宣布“破产”

最近，斯里兰卡总理拉尼尔·维克勒马辛哈对国会表示，斯里兰卡已经“破产”。随后总统辞职，饱受饥饿、停电之苦的民众冲进了总统府。

到7月13日，斯里兰卡更是宣布进入国家紧急状态，一时将全球的注意力吸引到了这个南亚岛国。

7月10日，斯里兰卡首都科伦坡，大量抗议者闯进总统官邸。图片来源：路透

所谓的“国家破产”，最普遍的情景是主权国家由于特定的经济原因或其他因素，无法支付到期的债务，产生的主权债务危机。斯里兰卡政府因为严重的经济危机，外汇储备急剧减少到无法支付外债，因而被指定为主权违约。

斯里兰卡是怎么沦落到这一步的？要想走出“破产”状态，又要花多少时间？

是谁压垮了斯里兰卡？

斯里兰卡作为一个正常国家的时间，其实并不久。直到2009年年底，这个拥有美丽海滩的热带国家，才结束了长达26年的内战，开始安心发展。

多年的战乱，让斯里兰卡的经济结构不甚合理。旅游业和以茶叶为主打出口产品的农业，是这个国家的经济支柱，而粮食、燃油等生活必需品全赖国外进口。

再加上2019年政府推行的削减税收政策，虽然提升了民望，但却导致财政收入缩水，整个国家的经济如走钢丝般地勉强维持着。

突如其来的新冠疫情，引发了旅游业收入的锐减和茶叶等农产品出口的骤降，这让斯里兰卡的外汇储备捉襟见肘。到2020年年底，斯里兰卡中央政府的欠款已达2823.9亿人民币，和整个国家当年的GDP总值相当。

俄乌冲突的出现，成了压死骆驼的最后一根稻草。

这场战争不仅让斯里兰卡几乎失去了第一和第三大的旅游客源国，还因为战事导致的原油、小麦等商品价格不断飙升，让这个严重依赖进口的国家，饱受通胀之苦。

通胀危机落在斯里兰卡普通人身上的，是这样的图景：粮价飞涨后，一天的工资甚至买不起半斤爱吃的辣椒粉；油价飞涨后，有钱都不一定能加上油，需要排队数天；停电更是成了家常便饭……

而当斯里兰卡作为国家“破产”后，很多人都在问：是谁让这个旅游岛国背负上了这么巨额的欠债？甚至有个别学者、政客将斯里兰卡的债务危机归咎于地缘政治，并点名印度、中国。

2009年结束内战后，斯里兰卡政府采取了投入基建、吸引外资的经济发展模式。在这10年间，不断从国际债券市场获取高昂的借款。截至2021年4月，斯里兰卡中央政府有47.2%的对外债务是来自国际资本市场。

斯里兰卡贾夫纳大学社会学学者阿希兰·卡迪加马（Ahilan Kadirgamar）就表示，“我们需要担心的不是中国，而是欠资本市场的主权债务”。

根据斯里兰卡政府披露的数据，其中央政府所欠的外债中，有9.8%来自中国。这不仅远低于国际资本市场和亚洲开发银行，和日本对斯里兰卡的借款规模比，也难分上下。

谁会步入斯里兰卡的后尘？

其实，斯里兰卡不是首个宣布“破产”的国家，历史上，包括美国、英国都曾陷入这样的窘境。

在过去25年里，全球范围内就至少发生了54起主权违约事件。其中，拉美地区无疑是全球违约的高发地。25年里，这个地区共发生了32起主权债务违约事件，共涉及11个国家。

如今斯里兰卡已经“倒下”，同样深受全球通胀之苦的拉美国家，情况也不容乐观。

截至4月中旬，秘鲁的美元债券已成为仅次于斯里兰卡的全球最差债券。另外，哥伦比亚、阿根廷、乌拉圭等一众拉美国家的外债负债率（外债额占当年外汇收入的比重）都突破了50%，远超20%的国际安全线水平。

而且，引发主权债务危机的原因，也不只有经济危机一种。

在过往25年里，多数主权国家违约都是由多个因素共同导致的：金融崩溃、政治冲突、巨额赤字都有可能导致国家还不了钱，甚至还有国家出现了单方面不愿还钱、主动做“老赖”的情况。

2008 年，厄瓜多尔新政府就宣布拒绝支付2012年和2030年到期的全球债券，理由是这些债券是“非法”且“不合逻辑的”。

不过，俗话说“有借有还，再借不难”，多数国家往往通过自救、获取国际救援和主权债务重组等方式把欠的钱还上。

那么，一国违约后，需要多久才能回归正常呢？

债务违约后，多久能恢复？

斯里兰卡总理维克勒马辛哈此前表示，这场经济危机可能要到2024年才能好转，民众还将会面临一段相当痛苦的时期。

但维克勒马辛哈所说的好转，是指国家没钱花后，通过国际组织的贷款来纾困。但这种情况就好比失业人群领低保，并非正常状态。要修复一个国家的信用，让别人愿意买自己发行的债券，并非易事。

希腊曾在2008年金融危机后一度陷入破产，在获得欧盟和国际货币基金组织（IMF）的巨额资金支援，并配合严厉的紧缩政策、产业改革等措施后，才逐渐走出经济寒冬，成功摆脱“低保户”的身份。

但这一过程持续了整整8年时间。

目前，斯里兰卡正在寻求国际货币基金组织（IMF）、印度和中国的援助，并已经获得了近40亿美元的贷款，可这还远远不够。

斯里兰卡要走出困境，不仅需要外部支援，还需要进行内部改革。

这一环节恐怕会困难重重。改革的第一步，可能就会激起民众的反抗。希腊在脱困时施行的紧缩政策，政府换了一届又一届，阻力巨大。而最根本的还是转变长期依赖旅游业和农业的经济结构，实现产业转型，这同样也需要大量时间。

更要命的是，新冠疫情还没结束，俄乌冲突也没有停下的迹象。斯里兰卡要想恢复，恐怕还有很长的路要走。

参考资料

1. 《欧债危机与中国应对》，何帆, 郑联盛 著

2.三联生活周刊-《斯里兰卡宣告破产，这个旅游国家的人现在怎么样了？》，https://mp.weixin.qq.com/s/xYE47VLnM-czrs9Dbbye4A

3.Himal Southasian-《Rethinking Sri Lanka’s economic crisis》，https://www.himalmag.com/rethinking-sri-lankas-economic-crisis-interview-ahilan-kadirgamar-2022/