国土部：深度贫困地区涉农用地转用和土地征收可边建设边报批

12月6日，国土资源部召开发布会，介绍《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（以下简称《意见》），提出将实施用地审批特殊政策，深度贫困地区涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批。此外，全国已开展8300个村土地利用规划的编制，目前已经完成了1300多个。

实施用地审批特殊政策

国土资源部规划司司长庄少勤介绍，针对贫困地区将创新国土资源管理政策。《意见》提出，东西部扶贫协作和对口支援省份之间可以流转交易增减挂钩节余指标，相关省份优先安排深度贫困地区增减挂钩节余指标交易，增减挂钩拆旧区，按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则复垦。

旅游项目中的自然景观及为观景提供便利的非永久性附属设施、光伏方阵使用永久基本农田以外的土地，在不破坏生态、景观环境，不影响地质安全，不影响种植、养殖等生产条件的前提下，可按原地类认定，按现用途管理。

在完善耕地保护措施方面，《意见》提出，允许在不破坏耕作层的前提下，对农业生产结构进行优化调整，仍按耕地管理。省域内和国家统筹耕地占补平衡优先安排深度贫困地区。

庄少勤说，《意见》还提出可实施用地审批特殊政策，深度贫困地区涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批。省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等建设项目，确实难以避让永久基本农田的，可以纳入重大建设项目范围，由省级国土资源主管部门办理用地预审。

目前已开展8300个村土地利用规划编制

乡村振兴要规划先行，脱贫攻坚更要规划先行。国土资源部总督察办副主任孙雪东介绍，我国目前有55.9万个行政村，长期以来乡村规划处于缺位状态，是一个短板，“农村建设用地数量很多，闲置浪费很大，但是农村自己不会用，用不上也用不好。”针对这种情况，国土资源部近年来一直在积极推进村土地利用规划的编制工作，截止到目前，全国已经开展了8300个村土地利用规划的编制，已经完成了1300多个。

孙雪东表示，接下来，国土资源部将更加注重发挥土地利用规划的引领作用，调动各方的力量帮助和指导深度贫困地区编制好村土地利用规划，做好县域、乡域的村庄布点的安排。“到2020年深度贫困地区要有1/3以上的村庄实施易地扶贫搬迁，安排好这些易地扶贫搬迁的用地规模和布局显得尤为迫切，我们考虑结合不同类型的村庄，做好各类用地的统筹，对于易地搬迁村庄的选址要做好资源环境承载力评价和建设适宜性评价，有效防范地质灾害，在规划规模、计划指标上给予优先足额充分的保障，做到应保尽保。”