湖南水利厅就洞庭湖采砂答澎湃：大部分产能需要逐步有序退出

12月4日，针对中央环保督察组指出的洞庭湖河道采砂规划问题，湖南省水利厅向澎湃新闻（www.thepaper.cn）进行了回应，承认对生态保护要求理解不够深刻，部分保护区缓冲区及实验区划入了规划可采区和保留区。

水利厅介绍，在今年7月底被中央环保督察组指出问题后，该厅立即下发通知，要求各地依法停止自然保护区一切河道采砂行为。

水利厅表示，下一阶段，洞庭湖区各地将依法依规编制洞庭湖采砂规划，省水利、环保、林业等部门将共同审查。对不符合环评要求、自然保护区管理部门提出异议的，一律不纳入到可采区。

湖南水利厅还介绍，保护区全面禁采后，可采区大幅减少，年度砂石可采量将大幅缩减，大部分产能需要逐步有序退出，当地“去产能”压力巨大。

今年10月下旬，湖南省全省组织了一次针对洞庭湖环境问题的大规模整治，对于采砂问题，湖南省委书记杜家毫提出了20字方针：省级规划、市级管理、县级受益、国有进入、依法规范。

水利厅表态，国有进入并非意味着民营资本不再进入采砂市场，任何单位和个人都可以参与河道砂石开采权出让的招、拍、挂。

此外，湖南水利厅也将积极研究吸纳专家关于“建立独立监管机构”的建议，坚决杜绝“既当裁判员又当运动员”的现象。

自然保护区范围全面纳入禁采区

2017年7月31日，中央第六环境保护督察组向湖南省委、省政府进行反馈。

会上，督察组批评湖南水利厅不作为，乱作为。称其组织编制的湖南省湘资沅澧干流及洞庭湖河道采砂规划（2012-2016年），未依法将自然保护区缓冲区和实验区纳入禁采区。

11月，澎湃新闻记者用无人机从空中俯瞰位于东洞庭湖国家级自然保护区缓冲区的雁子洲，依旧可见残破不堪，遗留的尾堆林立。

近日，湖南水利厅向澎湃新闻发来采访书面回复，承认其对生态保护要求理解不够深刻，未将洞庭湖自然保护区及大鲵自然保护区范围全部纳入禁采范围，部分保护区缓冲区及实验区划入了规划可采区和保留区。

水利厅坦言，鉴于当时河道采砂形势，《湖南省湘资沅澧干流及洞庭湖河道采砂规划（2012～2016年）》主要考虑采砂管理、河势稳定、防洪安全、供水安全、航运安全等方面的需求，对生态保护要求理解不够深刻，未将洞庭湖自然保护区及大鲵自然保护区范围全部纳入禁采范围，部分保护区、缓冲区及实验区划入了规划可采区和保留区。

水利厅表示，下一阶段，洞庭湖区各地将依法依规编制洞庭湖采砂规划，省水利、环保、林业等部门将共同审查。

一方面，按照省政府《关于修改废止不符合生态文明建设和环境保护要求文件规划的通知》文件要求，将自然保护区范围纳入禁采区，全面做好环境评价工作等。

另一方面，各地采砂规划报告提交到省级层面进行技术审查过程中，将充分征求交通、国土、林业、农业等相关部门意见建议，对不符合环评要求、自然保护区管理部门提出异议的，一律不纳入到可采区。

此外，针对此前有专家担忧国有资本进入采砂后可能会出现“监守自盗”的问题，水利厅答复澎湃新闻时表态，将进一步加强政策研究和法规制度建设，研究吸纳“建立独立监管机构”的建议，坚决杜绝“既当裁判员又当运动员”的现象。

水利厅还表示，“国有进入”并不意味着民营企业不再获准进入采砂：“包括民营企业在内的任何单位和个人都可以参与河道砂石开采权出让的招、拍、挂。”

湖南省正在研究国有企业进入砂石行业有关工作。

全面禁采后，大部分产能需要逐步有序退出

事实上，湖南省整治采砂的行动一直在进行。

湖南水利厅介绍称，经过多年努力，严厉打击非法采砂行为，已有效遏制非法采砂乱象，切实扭转河道采砂秩序，河道砂石资源得到有序、有偿合理利用，河道采砂管理步入规范化、法制化的管理轨道。

目前，保护区内84处砂石码头已关停58处，其余26处码头监管正在抓紧清理，2017年年底前可处理到位。

湖南水利厅介绍，特别是岳阳市以公安力量为主体，打击力度大、查处效果好，共抓获盗采船只119艘，切割盗采船只25艘，治安拘留36人，刑事拘留31人，判处有期徒刑8人。

同时，常德市查处数十起地摊式非法砂场快卸快运行为，清理关停多处非法砂石码头；益阳市查处了非法采砂船只79艘，取缔非法砂场21处，处理涉砂人员69人。

而在《湖南省湘资沅澧干流及洞庭湖河道采砂规划（2012～2016年）》实施之前，湖南河道采砂一直处于多头管理、秩序混乱的局面，严重威胁河道防洪安全、供水安全、航运安全和水生态安全。

不过，铁腕治砂仍存难度，湖南水利厅坦言，由于联合执法机制尚不完善，跨区域执法协作机制尚未全面建立，对各类涉砂违法行为难以及时有效打击查处。此外，偷采盗采仍有发生。在当前采砂整治高压严管态势下，一些不法人员仍利用恶劣天气、凌晨时段，非法改装船只偷采盗采。有的采砂、运砂船只非法改装更为隐蔽的采砂机具，如岳阳市9月30日晚23时查获的一艘偷采船只，就是由运砂船改装。

全面禁采也会面临诸多问题，湖南水利厅表示，据统计，当前洞庭湖区采砂采砂船只上百艘、运砂船只1000多艘、从业人员数万人、涉砂资产超200亿元。全面禁采后，去产能压力巨大。

据水利厅统计，当前洞庭湖采砂年产能超5亿吨，保护区全面禁采后，大部分产能需要逐步有序退出。

此外，全面禁采后，砂石市场供应减少，湖南当地砂石价格上涨。岳阳、湘阴已超过150元/吨，常德、益阳也达到120元/吨左右。