回归25周年系列之八｜香港新一届特区政府的施政方向和重点

2022年7月1日，习近平主席在香港回归25周年庆祝大会上发表了重要讲话，习近平主席在讲话中对新一届特区政府提出四点希望，包括着力提高治理水准、不断增强发展动能、切实排解民生忧难，以及共同维护和谐稳定等。“四点希望”为新一届特区政府施政提明了大方向。

行政长官李家超在就职典礼上的讲话中，承诺要“共建一个关爱共融，充满发展机遇、希望和活力的香港”。同日，李家超在《香港商报》发表题为《同开新篇，融入国家发展大局机遇》的署名文章，强调坚持“一国两制”，“不忘初心，强化信心，践行中心”，强调深港“双城强强连手，融入国家发展”。7月2日，李家超分别致电广东省和深圳市的党政领导，向他们阐述新一届特区政府的工作方针，探讨共同努力推进粤港澳大湾区发展，令香港更好融入国家发展大局。此外，特区政府问责官员纷纷发表网志，阐述各自领域的工作思路。综合上述，对香港新一届特区政府的施政方向和重点简要分析如下。

文｜荀动 中国（深圳）综合开发研究院 港澳及区域发展研究所见习研究员

一、加快融入国家发展大局

回归二十五年来，“一国两制”实践在香港取得举世公认的成功。习近平主席在讲话中指出：“香港在国家改革开放的壮阔洪流中，发挥连接祖国内地同世界各地的重要桥梁和窗口作用，为祖国创造经济长期平稳快速发展的奇迹作出不可替代的贡献。”

过去25年，香港与祖国的血脉相连、休戚与共，未来5年，香港机遇与挑战并存，一个由乱到治、由治及兴的香港重新出发。新形势下，国家“十四五规划”提出支持香港发展四大固有优势产业，包括国际金融、航运、贸易中心，亚太区国际法律及解决争议服务中心，并提升、建设、发展四个新兴中心，包括国际资产管理中心及风险管理中心、国际创新科技中心、中外文化艺术交流中心及区域知识产权贸易中心。习近平主席在讲话中明确指出，中央政府完全支持香港长期保持独特地位和优势，巩固国际金融中心、航运、贸易中心地位，维护自由开放规范的营商环境，保持普通法制度，拓展畅通便捷的国际联系。

行政长官李家超表示，香港要发挥好“八大中心”的角色，以创新驱动发展，壮大实体经济根基，并配合内地与国际双循环格局，做好国家与世界各国互联互通的桥梁。同时强调新一届特区政府将抓紧机遇，把握国家发展带来的契机，推动香港更好地融入国家发展大局，尤其以粤港澳大湾区及“北部都会区”作为切入点，推动香港与深圳双城经济强强联手，融入国家发展。

财政司司长陈茂波提出，“策略上要积极融入国家发展大局、对接国家发展策略，同时保持畅通的国际联系，继续发挥好独特的门户和桥梁角色；运作上继续保持高度自由开放、衔接国际规则的优势，功能上以自身优势与所长，在国家建构更大范围、更宽领域、更深层次对外开放的新格局中，继续发挥不可替代的重要功能。这便是香港未来成功的独特方程式。”在新阶段，发挥好香港所长，服务国家所需，全力打造未来发展的新引擎，香港将前途无量。

二、着力提高治理能力和水平

习近平主席在讲话中特别强调指出，“完善治理体系、提高治理能力、增强治理效能，是把香港特别行政区建设好、发展好的迫切需要”。

提升管治能力，增强政府治理能力的关键在于行动。新一届特区政府将对不同领域进行全面风险评估，确保有有效预案，提升安全系数；上任后100日内，将为指定工作定下目标，以订立“关键绩效指标”（KPI），回应社会长期诉求。强调要加强部门之间协作，检视部门运作方式、行政程序，减少不必要或重复的环节。履行二十三条立法的宪制责任，适时推进立法工作。此外，李家超在就任典礼上表示“（新一届）特区政府会务实有为，迎难而上，以结果为目标，解决社会问题。管治团队会重视团队文化，优势互补，以改革精神，自我挑战及创新，提升管治效能，为市民解困。领导官员会在问题萌芽时主动介入，积极指挥。”

当然，提高治理能力和水平，体现在方方面面。包括发挥香港特殊地位及优良条件，不断增强发展动能；切实解决香港当下的民生困扰，尤其是许多港人的住房需求；特别关切了年轻人学业就业、创业、置业的需要等。只有不断提升治理能力和水平，新一届特区政府才能把握国家发展带来的新机遇，开创新局面。

三、以北部都会区建设融入粤港澳大湾区

发展是永恒的主题，是香港的立身之本，也是解决香港各种问题的金钥匙。其中北部都会区建设是香港未来的发展重点。李家超提出特区政府未来会设立北部都会区发展统筹部门，推展北部都会区的规划和建设，加强与内地的联系和互动，就土地规划、经济发展、产业策略、房屋建设、基建连接等作统筹落实，在北部都会区发展创新产业，吸引优秀人才及资金，全力建设宜居、宜业、高生活质素的都会区，打造未来发展的新引擎、科技创新的新高地；以北部都会区做纽带，积极参与大湾区发展，开拓及带动多元经济。特别提到要按国家“十四五规划”提出的积极参与及推动以深圳前海为代表的粤港澳重大合作平台。

李家超在《香港商报》发表的署名文章中，强调将通过北部都会区等平台推动深圳和香港融合发展，把深港合作推上更高台阶，共同努力推进粤港澳大湾区发展，讲好新时代的深港“双城”故事。

未来5年是香港开创新局面、实现新飞跃的关键期。相信新任特首李家超与新一届管治团队将秉承“同为香港开新篇”的施政纲领，务实有为，迎难而上，以结果为目标，努力解决香港社会问题，共同建设一个更宜居、更开放、更有活力、更团结的城市；新一届特区政府需把握好国家“十四五”规划纲要对香港的定位，并以粤港澳大湾区为切入点，开发北部都会区，积极融入国家发展大局，发挥香港所长，服务国家所需，续写“一国两制”成功实践的新篇章。