无障碍：各地残疾人面临何种困境？

有这样一群人，他们就在身边，却很少被看见；他们有眼，却看不到莺歌燕舞的景象；他们有耳，却听不到曼妙笙歌；他们有口，却说不出心中所想；他们有腿脚，却不能自由行动……他们，是社会上需要关爱和尊重的残疾人。截止2022年，我国的残疾人总数超过了8500万人,占全国总人口的比重是6.34%,涉及到2.6亿家庭。平均每一百人当中就有六个以上的残障人士，现实中却难见踪影。

今年三月的残奥会上，残疾人运动员发光的顽强生命让群众的目光为他们停留——当两臂空荡的孙鸿胜冲下高山，当无法行走的闫卓稳稳将冰壶推入圆心......他们赢得喝彩，也为残疾人赢得了关注。北京冬奥组委规划建设部部长刘玉民表示：“冬残奥会是短期的，推动城市无障碍环境的建设是长期的。”随着社会发展，残疾人除温饱外还需要活着的尊严——想要读书、想要无障碍出行、想要独立如厕......

在我国政府积极领导和社会各界关心支持下，残疾人福利事业蒸蒸日上，但仍存在一定问题和风险。提高残疾人生活水平，帮助残疾人与健全人同样幸福生活在蓝天下，是实现“中国梦”不可或缺的一部分。

在人民网创立的国内唯一全国性领导干部留言板“领导留言板”上，两年间就有3千多条与“残疾人”有关的留言，其中关于“求助”的留言超过43%，涉及的问题有城建905条，交通313条，教育116条，就业347条，三农335条，医疗213条和政务765条。

不同省份的残疾人数量有多少？

不仅不同省份的残疾人数量有差异，残疾人所关心的问题在不同的省市也存在差异。但蕴含着千言万语的一个字——“难”——是几乎所有地区残疾人留言的核心思想。

四川省留言数373条排名第一，残疾人数量排名第二。四川残疾人最关心的问题是“补贴”和“政策”。如金堂县一名代留言人在2020年提到，“住房已经严重破损，曾向当地政府申请危房改造补贴，被告知要先修房，修好后才有补助，但是这家人根本没有经济实力修房……”

甘肃的残疾人数量在全国范围内并不算多，但留言数排名第二。甘肃残疾人主要关注“就业”与“房屋”问题。有位残疾人留言：“之前通过兰州市区的各个地方就业场所去尝试就业都难以通过用人单位部门的面试，就业通过我来说真是很难。” 全国十分之一的残疾人留言都有相似的就业问题。甘肃的就业类留言比例更是达到了14%。

河南残疾人数量最多，留言中出现次数最多的是“贫困户”和“孩子”。如镇平县一对残疾夫妻留言提到“孩子上学离家远，接送难”。

在北京，留言数与残疾人数量比值最高。北京残疾人最关心出行与户口问题。有关残疾人无障碍通道建设、残疾人无障碍车位和出行安全问题，以及户口迁入迁出、住房出租问题。

残疾人相关问题，涉及生活方方面面

在近两年的3490条留言数据中，出现词频最高的是“政策”，有2133次，其次是“低保”，其他关键词分别是“医院”、“出行”、“保障”、“住房”、“就业”、“补助”、“政府”、“房屋”。

残疾人最关心哪些问题？

根据反映问题的类型，将留言分为七类，分别为“城建”“交通”“教育”“就业”“三农”“医疗”和“政务”。一目了然，“房屋”是“城建”下频数最多的一个词。这部分可以看出从残疾人关于“城建”、“教育”等方面的具体问题可能是什么。没有这方面障碍的人们走没有直升电梯的过街天桥可能不会想到残疾人可能因此不能过马路，建造时也可能因为视角不同而忽略残疾人需求。

政府帮助推动解决，小有成效

截至2022年4月2日，3490条留言中，已得到办理的有2866条，办理率高达82.12%。政府的回复一般包括三个部分：核实情况、政策说明和将采取的措施。核实情况包括留言是否属实、是否存在证件过期等。所提及的解决措施有：向上级反映情况、协同残疾人联合会调查处理、安置残障设施、协调小区业务与上门服务。

从留言中看，大多数政府的介入与督促起到了实际作用。比如安徽省萧县一位患者提到：“萧县新中医院门诊部，卫生间里没有老年人残疾人，专用得无障碍马桶，他们这些人去卫生间急不方便，希望医院能为特殊群体解决上厕所难得问题。”萧县县委书记回复道：“经院方研究决定，在门诊部原男女卫生间各增设坐便器一个，彻底解决老年人和残疾人上厕所难的问题。”

也有一些回复带有照本宣科的意味。例如，安徽黄山一位留言者说，他的朋友硕士毕业，但身患残疾，想要建设家乡但找不到合适的工作。他得到的回复只是罗列了事业单位招聘人员的相关规定。

无障碍道路被阻，残疾人该何去何从

文军——“截瘫者之家”的创办人，25岁因一场车祸截瘫。但他并没有被打倒，而是选择勇敢地活下去。在学会自理后，文军开始立志于为残疾人发声。并呼吁推进无障碍设施的建设。他在自己的出租屋中创建了“残疾人之家”，帮助残疾人提供无障碍住所和温馨的社区，鼓励他们泰然处之，积极生活。

从2006年起，他开始组织残疾人旅行。在确定安全路线后，每年都会造访一个城市，向社会发声。数十辆轮椅排成队列，形成马路上的一道奇观。这不仅仅是一项对于残疾本身的突破，也是一种对社会的呐喊。他说：“我们希望每一个患者都是勇敢者，我们都能勇敢地走出家门”。然而在2019年，文军赴云南考察安全路线时，不慎坠落到一个没有警告标示的地下车库，终年47岁。正所谓“千秋万岁名,寂寞身后事”，一个无障碍的推动者，最终倒在了障碍重重的路上，何其讽刺。不仅仅是文军，我国庞大的残疾人口，出行时都面临风险的缩影。

一周后，北京病痛挑战基金会于7月15日发起倡议，提出要明确阻碍无障碍设施使用行为的法律责任。无障碍设施包括坡道、盲道、卫生间、电梯等。此次事件应当按照治安管理处罚法和道路交通安全法规定处理，然而，两法均未提到“无障碍”一词。2012年起实施的《无障碍环境建设条例》，也无明确惩处规定[1]。也许，只有有了依据、强制性和惩罚性，残疾人才能有理有据地争取合法权益。

保障残疾人权益，国家在行动

从上述残疾人最关心的问题可知，他们的生活质量与政策息息相关。那么，政府都出台了哪些政策呢？

康复机构方面，开展社区康复服务的市辖区，每年的数量基本持平，没有受到太大的疫情影响。在政策方面，2022年5月6-7日，中国残联在线举办全国残联康复管理干部培训班，为提升残疾预防和康复服务水平提供了有力指导 [2]。

资金投入方面，每年资金投入都有稳步提升。《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》提出“增加中央康复扶贫贷款贴息资金。”对康复扶贫贷款管理有关政策作如下调整：康复扶贫贷款指导性计划每年不少于8亿元调整为每年不少于10.3亿元；到户贷款按年利率5%给予贴息调整为按年利率7%给予贴息；项目贷款的扶贫效益应保证平均每3万元贷款扶持一个残疾人或家庭稳定脱贫三年以上等。

就业作为最大的民生，一直受国家高度重视。2019年残疾人就业人数大幅下滑，2020年有缓慢提升，这是由于疫情导致的就业市场低迷造。在抗疫以及恢复经济方面，任重而道远。

在国家政策方面，为进一步促进残疾人实现较为充分较高质量的就业、实现《“十四五”残疾人保障和发展规划》，国家实施政府促进就业，加大残疾人职业技能培训力度。预计2022—2024年共实现全国城乡新增残疾人就业100万人，残疾人就业创业能力持续提升，残疾人就业权益得到更好保障，推动形成理解、关心、支持残疾人就业创业的良好社会环境。[3]

住房和养老保险方面，残疾居民参加城乡社会养老保险数量稳步缓慢上升。养老保险的优惠政策对所有残疾人生效，其中对一级、二级的残疾人，精神疾病一级、二级、三级的重度残疾人，按养老保险的最低缴费规定进行全部补贴，对其它重度残疾人也会提供高额的政府补贴，确保每个残疾人都能享受到养老保障 [4]。

高等教育录取残疾人考生数稳步上升。在助学项目中，最主要的有残疾人事业彩票公益金助学项目资金。以加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，鼓励支持办好面向全国招生的高等特教学院。目的是改善中高等特教院校办学条件，加强残疾学生实习实训基地建设，推进地方政府加大对中高等特殊教育的支持，提升残疾人群体特殊教育普及水平、条件保障和教育质量 [5]。

改变残疾人的生活，也将改变我们每一个人

残疾人的生活方便程度是社会文明发展的缩影。放眼国外，德国对残疾人有人性化职业培训制度；加拿大公共场合均设置了残疾人专用设施通道；法国规定企业必须雇用占其员工比例6%的残疾人；美国每25个停车位会匹配一个残疾人停车位。

值得一提的是，中国也已经对此引起重视，并制定了一系列政策措施，极大推进了残疾人福利保障事业，包括人民网留言板的开放留言和极高的回复率等，也是这一努力的具体体现。虽然仍存在设施不完备、制度不完善等情况，但是随着经济水平和社会文明程度的提升，这一情况正随着数字化、信息化时代的到来而得到显著改善。

残疾人目前是相对弱势群体，但不等于他们是生活的弱者。当命运为他们关上一扇窗，社会理应为他们打开一道门，让他们开拓自己的精彩人生。帮助他们也是帮助我们自己，比如无障碍设施不仅仅是为残疾人设立的，也能帮助推婴儿车的家长、携带大件行李的旅客和腿脚不便的老年人；对视障人士友好的城市，拥有丰富的声音、气味和触感；对残疾人友好的就业环境，健全人也能在就业市场中捍卫合法权利……改变残疾人的生活，也将改变我们每一个人。

数据来源：

人民网领导留言板

参考文献：

[1] 南方周末.截瘫者文军之死：一个推广无障碍出行者，死于无障碍通道被阻.

http://static.nfapp.southcn.com/content/201907/30/c2470483.html?from=timeline

[2] 中国残联举办全国残联康复管理干部培训班, 中国残联康复部,2022-5-10, https://www.cdpf.org.cn/xwzx/ywdt1/fb824a224f6a4400a68428c2a855fb36.htm

[3] 国务院办公厅关于印发促进残疾人就业三年行动方案（2022—2024年）的通知, 中国政府网,2022-4-8, https://www.cdpf.org.cn/zwgk/zcwj/wjfb/9475784b2c5d49e99082db6bbfb47615.htm

[4] 残疾人养老保险政策优惠有哪些,华律,2022-1-5,https://mip.66law.cn/laws/707377.aspx

[5] 中国残联办公厅关于印发“十四五”残疾人事业彩票公益金助学项目实施方案的通知, 中国残疾人联合会,2021-9-17, https://www.cdpf.org.cn/zwgk/ghjh/e9b0a818c12a441f91890c442bab66fb.htm

数据分析：冯悦云

信息可视化：游宝艺

新闻采写：冯悦云、游宝艺

指导老师：赵甜芳