科技城｜从IT支出看中国产业数字化优化之路

近几年，中国IT支出保持了较为快速的增长，据Gartner统计，2021年IT支出达到5005亿美元。未来，随着数字产业化和产业数字化的协同推进，中国IT支出将迎来持续增长的新契机。但与全球相比，中国IT支出在投资规模、投资明细、投资领域三方面仍存在较大的优化提升空间，亟待做好两个保障、突出“应用”为落脚点，引导促进数字经济健康发展。 

一、与全球相比，中国IT支出在三方面仍待优化

从投入规模看，中国IT支出仍有较大上升空间。信息技术对经济社会各领域的带动作用日益受到各国的重视，纷纷加大IT支出，多年来全球IT支出保持了较高的水平。据Gartner数据，2021年全球IT支出达到42598亿美元，占全球GDP的比重达到4.57%，且多年保持在4%以上，最低的2019年也达到4.23%。2021年中国IT支出达到5005亿美元，占中国GDP的比重为2.83%，较全球低1.74个百分点，且中国IT支出占全球的比重仅为11.8%，与中国占全球经济超过18%的比重相比，仍有不小的提升空间。随着中国数字经济、新型基础设施建设相关政策的落地推进，以及信息技术对实现“双碳”目标的积极作用，“十四五”乃至未来更长时期，中国IT支出总体将呈现持续增长态势。

图1 全球IT支出及占全球GDP比重
数据来源：全球IT支出来源于Gartner，全球GDP来源于世界银行

从支出明细看，中国IT支出“重硬轻软”现象较为突出。据Gartner数据，IT支出主要分为设备、企业软件、IT服务、电信服务和数据中心支出5大类。从全球看，电信服务支出占IT支出的比重最高，2021年为34.1%，但所占比重呈现逐步下降的趋势，已由2007年的58.5%下降到2021年的34.1%，其他4大类则均呈现不同程度的上升态势。与全球相比，电信服务支出也是中国IT支出占比最高的类别，2021年达到41.2%，但从IT支出分类明细所占比重看，中国与全球有较大差异，主要表现在IT服务、企业软件等偏“软”的支出占比较全球分别低13.26和9.85个百分点，而偏“硬”的设备支出占比则高出全球12.25个百分点。整体看，2021年全球软件及服务类支出占IT支出的比重为76.32%，中国该数据为60.33%，较全球低15.99个百分点，呈现出较明显的“重硬轻软”特征。

表1 2021年全球及中国IT支出分类明细构成情况 

数据来源：根据Gartner数据计算

图2 2021年中国及全球IT支出中“软”“硬”占比情况
数据来源：根据Gartner数据计算

从投资领域看，中国制造业IT支出仍需扩容促优。近年来，中国两化深度融合加速推进，信息技术在制造业关键业务环节得到广泛应用，制造业数字化转型加快推进。但同时也应看到，中国制造业IT支出仍显不足。据IDC数据，2021年中国制造业IT支出为1156.5亿美元，占全球制造业IT支出的14.64%，与中国对世界制造业近三成的贡献相比仍有很大差距。此外，软件云化向制造业渗透已成必然趋势，2021年中国制造业云市场支出仅占制造业IT支出的11.3%，远低于同期美国的26.3%。从企业角度看，数字化转型情况同样不容乐观，中小企业尤甚，据中国电子技术标准化研究院发布的《中小企业数字化转型分析报告（2021）》数据，达到深度应用阶段的中小企业仅占9%，数字化转型水平较高的大型企业也仅为30%，亟待加快推进制造业数字化转型。

二、做好两个保障，引导中国IT支出扩容促优

着力做好信息技术支撑保障。数字化转型离不开信息基础设施和信息技术及产品的支撑，要着力为转型提供良好的数字化支撑环境。一是加强数字基础设施建设。有序推进“双千兆”、工业互联网、物联网等网络建设，以“东数西算”工程推进为契机加快数据中心建设，筑牢对数字化转型的基础支撑。加快人工智能、大数据、移动互联网等技术在交通、物流、市政、能源等领域的应用，推进传统基础设施数字化、智能化转型升级。二是加大数字技术及新业态新模式创新。鼓励和引导企业与高校院所强化产学研合作，着力加大人工智能、区块链、核心电子元器件、基础软件等技术攻关，积极开展5G、人工智能、区块链等数字技术应用场景及企业降本增效模式探索，强化数字技术、产品及服务对产业数字化转型的支撑。

突出做好数据安全和信息安全保障。数据安全和信息安全是部门、企业推进数字化转型时的重要考量因素，要着力做好国家层面的规划部署，并加大信息安全技术和产品供给。一是营造良好的网络信息安全环境。国家层面要做好信息安全顶层设计，协同推进覆盖多类型信息基础设施的网络安全和数据安全，为数字化转型营造安全、可信的网络环境。二是做好数据资源的合理开发利用。进一步完善大数据权属、开发利用等方面的政策法规，着力做好数据分级分类管理，为公共数据资源开发利用、开放共享提供便利，为产业数据、企业数据提供保护。三是加大信息安全技术及产业研发。适应产业数字化新需求，鼓励和引导网络和信息安全相关企业强化信息安全技术和产品研发，提升信息安全产品保障能力。

引导IT支出以“应用”为落脚点。信息技术对国民经济和社会各领域的赋能赋智作用尚未得到充分发挥，亟待从需求与供应两端发力，引导IT投资突出以应用为重点。一是引导需求端向以应用为主导的IT投资方向转变。引导企业做好数字化转型诊断和数字化转型系统性规划，以需求为导向进行IT投资，避免过度的数字化设备投资，着重加强软件、信息技术服务投资。二是鼓励和引导供应端提供更好的数字化转型产品和服务。引导数字化转型需求方与供应方加强合作沟通，强化业务流程与信息技术的深度融合。鼓励数字化转型方案提供方强化产品、服务和技术创新，并顺应云化发展趋势提供更多的云化产品。三是培育专业化系统解决方案提供商。依托行业龙头骨干企业、信息服务企业、行业服务机构等，培育专业化数字化转型方案提供商，为需求方提供数字化转型规划设计、开发实施、集成应用、诊断咨询、运行维护等综合服务，降低数字化转型门槛。

（作者黄玉洁来自赛迪智库规划研究所）