浙江“最多跑一次”改革启示：管住“有形之手”服务市场主体

“各市党委要坚持问题导向，聚焦聚力打破信息孤岛，更好发挥‘最多跑一次’改革的牛鼻子作用。加快复制推广重大改革试点经验，推动改革试点由‘盆景’变‘风景’，以实际行动迎接改革开放40周年。”在11月24日召开的全省市委书记工作例会上，浙江省委书记车俊要求。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，从今年年初起，“最多跑一次”已成为浙江省主要领导口头的高频词。

“群众和企业到政府办事最多跑一次”——这项浙江改革领域的头等大事，旨在倒逼政府部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，增强经济社会活力。

根据部署，到2017年底，浙江省将确保实现“最多跑一次”覆盖80%左右的行政事项，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则，跑多次是例外”的要求，加快打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”省份。

作为民营经济大省，浙江为何如此重视“最多跑一次”？这项改革为何率先诞生于浙江？又将带来什么样的启示？

浙江“四张清单一张网”行政审批制度改革的深化版

在浙江改革开放史上，“什么才是正确政府行为”的探索一直贯穿始终。

2016年12月，针对群众和企业到政府办事“跑断腿”、“磨破嘴”的现实问题，时任浙江省委副书记、代省长车俊在省委经济工作会议上首次倡导提出，以“最多跑一次”的理念和目标倒逼简政放权、优化服务，积极推进要素配置市场化改革。在1个月后召开的浙江省“两会”上，“最多跑一次”被写入政府工作报告。

今年2月，浙江省政府主要领导担任推进“最多跑一次”深化“四张清单一张网”改革协调小组组长。随即，省政府出台《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》，明确思路、时间表和任务书。

“‘最多跑一次’改革是‘四张清单一张网’改革的再推进再深化，是‘放管服’改革中政府的一场自我革命，是以人民为中心发展思想的浙江探索与实践。”车俊在2月下旬召开的浙江省政府第九次全体（扩大）会议上表示。

“四张清单一张网”即“行政权力清单”、“责任清单”、“企业项目投资负面清单”、“政府部门专项资金管理清单”及浙江政务服务网，这项由上海市委书记李强在浙江省长任上力推的工作，希望通过“最急迫、最重要、难度也最大”的政府自身改革，从限制政府权力、赋予市场自由、减少微观干预、打造阳光政务、强化政府责任等5个维度，重塑政府与市场、社会的边界，“用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法”。

2014年5月，李强在接受《人民日报》记者专访时谈及“四张清单一张网”的改革初衷：“浙江的发展活力在市场、在民间、在放手让市场主体去闯。全面深化改革，向改革要红利，就是进一步给市场松绑，进一步激发微观活力。要管好政府的‘有形之手’，让闲不住的手收起来，让伸得过长的手收回来。”

这亦应是中国地方政府“放管服”系统性改革的率先探索。

当年6月，随着浙江政府服务网上线，浙江成为全国首个在网上完整晒出省级部门权力清单的省份，省级57个部门梳理出的1.23万项职权事项被缩至4236项。

据《浙江日报》报道，“最多跑一次”正是浙江政府自身改革继行政审批制度改革、“四张清单一张网”改革之后的第三步。

《半月谈》杂志将“最多跑一次”定义为“浙江政府改革的3.0版”。

“（我们）既然提出‘最多跑一次’，就是有备而来。”在今年全国两会浙江代表团开放日上，面对媒体记者 “‘最多跑一次’真的能做到吗？”的提问，时任浙江省长车俊回应，浙江推进“最多跑一次”改革，有前期行政审批制度改革打下的基础，有政务服务网和大数据的技术支撑，有严格的制度保障。通过流程再造，有条件实现、有能力实现，而且一定要实现“最多跑一次”。

在多个场合，浙江省委省政府主要领导强调要努力把“最多跑一次”打造成浙江全面深化改革的一块金字招牌。

“最多跑一次”即企业和群众到政府部门办事，在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。

浙江的这项改革首先围绕省市县行政服务中心这个群众与企业找政府办事的主要场所展开，具体操作上分为“一窗受理”、“集成服务”两部分。

“一窗受理”即在行政服务中心分领域设置若干综合窗口，群众办事无需再到多部门或多窗口分头跑，只需将材料提交给一个综合窗口，由行政服务中心进行全流程协调，按责转办。“集成服务”则指各部门协同作战，开展并联审批、模拟审批、容缺预审、全程代办等。

在最早开展试点的浙江衢州市，自去年9月起，原来去7个部门、跑10趟，至少需要5天才能办好的公积金业务，只要材料齐全可在一个窗口，一次办结；过去需要跑6个部门、办理4种证件，至少需要6个工作日才能申请设立开办企业的流程，精简至只需到市场监管局填写申请表，向一个窗口提交一套资料，即可当天办结。

今年4月中旬，浙江省政府在衢州召开“最多跑一次”改革座谈会，全面推广“一窗受理，集成服务”经验，并将其向乡（镇）、村延伸。目前，浙江所有设区市已基本实现“一窗受理、集成服务”。

政府服务民众友好型前台界面的提升，倚靠的是后台政府内部流程优化、信息共享、力量整合的强大支撑。

“一窗”的背后是“一网”。浙江基于政务服务网推进流程再造，积极扩大政务电子化、互联网化应用，今年以来已连续出台《浙江省公共数据和电子政务管理办法》、《省级公共数据共享清单》，从法律层面规定电子证明文件与纸质文件具有同等效力；杭州、宁波、温州又先后成立数据资源局等政府主管机构，让数据“多跑路”，让群众“少跑腿甚至不跑腿”。

据了解，截止今年三季度，浙江全省各级各部门为公民办理相关社会事务开具的各类证明事项已从135项减少到97项，需要群众和企业提供的证明事项从860项减少到359项。省市县可网上申请办理事项的开通率，分别达到79.9%、61.5%和55.9%。

据浙江在线报道，今年5月，中央办公厅信息专刊印发浙江“最多跑一次”改革经验做法，充分肯定浙江认真贯彻落实习近平总书记以人民为中心的发展思想，从解决好群众和企业办事难入手，推进“最多跑一次”改革。

“‘最多跑一次’改革的根本理念和目标就是让人民群众有更多获得感。”车俊在《求是》杂志上发表的署名文章中写道，这项改革应群众需求而生、为解决问题而变，坚持需求导向、问题导向、效果导向，从与群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破。

他指出，“最多跑一次”改革的核心内涵就是以群众感受为标准倒逼深化政府自身改革。改革的评判权在群众手中，坚持“让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分”，变自我评价为群众评价，变群众观望为群众参与，让群众成为改革的监督者、评判者、推动者。

通过改革带来百姓、企业、政府的共赢

10月下旬，浙江“最多跑一次”改革亮出第三份“成绩单”——实现率（即实现“零上门”网上办理及跑一次办结占全部办事数量的比例）达82.6%；民调显示，企业和群众对改革的成效满意率达95.7%。

“当前，‘最多跑一次’改革已在诸多方面取得重大实质性突破，显现出牵一发动全身、一子落满盘活的示范带动效应，引领形成了浙江改革发展的新优势。”车俊在《求是》杂志发表的署名文章中写道，改革进一步降低了市场准入门槛、规范市场秩序，营造了公平竞争的市场环境；下大力气解决企业投资项目审批等难啃的“硬骨头”，加快营造与国际接轨的投资环境。

澎湃新闻了解到，继“最多跑一次”实施以来，今年1~8月，浙江企业投资项目平均审批时间与去年同期相比，从221天缩短到104天，提速一倍以上。剔除企业投资意愿增强等因素影响，改革对企业投资项目审批提速的贡献率占一半左右。

基于“四张清单一张网”政府自我简政放权的“最多跑一次”改革，探索出了浙江现代政府治理的新维度。

车俊在上述文章中指出，改革引发了权力运行方式的变革，使权力运行从处科股的“小循环”变成了部门内部的“中循环”、跨部门的“大循环”，提高了机关效能；同时进一步引发政府组织结构变革，理顺部门职责关系，对深化机构改革提供有益的基层探索。

“最多跑一次”改革还撬动了党风廉政建设。车俊在文中写道，改革以“治权”为重中之重，着力健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，扎紧了制度的笼子。特别是通过全面整合和优化审批流程，推动政务服务标准化、法治化，强化了群众参与、群众评价、群众监督，推动了政务公开，使权力运行变得更加规范有序、公平透明。

当前，浙江的探索仍在深入。

据了解，下一步浙江省将进一步规范各地各部门办事事项名称、申请材料和业务流程，建立办事事项及其办事指南动态调整机制，同时重点推进以“政府定标准，企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”为主要内容的企业投资项目承诺改革，建立以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的新型企业投资项目管理模式。

“‘最多跑一次’的意义不仅限于其内容本身，更是从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给。其最终目的，是浙江通过政府自身改革，带来百姓、企业、政府的共赢局面。”《浙江日报》评论文章写道。

在对正确政府行为的探索上，从率先尝试“用政府权力的减法换取市场和社会活力的加法”的自我减权、晒出政府所有权力清单，再到结出“最多跑一次”的政府优化服务之丰硕果实，浙江对于政府行政职能的深化改革，始终贯穿着管住政府“有形之手”，服务市场主体的以民为中心的理念。

而浙江在政府“放管服”改革中，以“顶层设计”思维持续推动涉及公共数据和电子政务领域存在的基础设施条块割裂、网络互联互通不畅、业务系统缺乏协同等问题的做法与经验，当为他山之石可供借鉴。