经济日报金观平：着力形成减污降碳高效协同

近日，生态环境部等7部门联合印发《减污降碳协同增效实施方案》，提出到2025年减污降碳协同推进的工作格局基本形成，到2030年减污降碳协同能力显著提升等工作目标。作为碳达峰、碳中和“1+N”政策体系的重要组成部分，方案的出台将进一步调动各方积极性，激发减污降碳更大潜力，推动减污降碳协同治理成为建设美丽中国的主旋律。

与发达国家先解决环境污染再应对气候变化的过程不同，我国既要减污，实现生态环境质量根本好转，同时又要有效控制碳排放，为实现碳达峰、碳中和目标筑牢基础。协同推进减污降碳，已成为我国在新发展阶段全面绿色转型的必然选择。

近年来，在城市人口、能源消费等规模不断上升的同时，我国细颗粒物（PM_2.5）浓度和碳排放强度都在显著下降。2021年，全国地级及以上城市PM_2.5平均浓度降至30微克/立方米，较2015年下降34.8%。究其原因，有关机构对2018年至2020年污染防治三年行动计划评估显示，工业提标改造、民用能源清洁化等措施功不可没。与此同时，污染防治三年行动也对二氧化碳减排产生显著效应，全国累计减碳4.9亿吨。2020年我国碳排放强度比2015年降低了18.8%，基本扭转了二氧化碳排放快速增长的局面。

实践表明，环境污染物与温室气体排放具有高度同根、同源、同过程特性和排放时空一致性特征，化石能源消费、工业生产、交通运输、居民生活等均是环境污染物与温室气体排放的主要来源，这意味着减污和降碳具有一致的控制对象，两项工作在很大程度上可以协同推进。

要做好一体谋划和部署、一体推进与考核的顶层设计。统筹大气、水、土壤、固体废物、温室气体等多领域减排要求，在科学把握污染防治和气候治理整体性基础上，以碳达峰行动进一步深化环境治理，以环境治理助推高质量碳达峰，提升减污降碳综合效能，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。

要构建起减污降碳一体推进的任务体系，突出源头治理、系统治理、综合治理。加强源头防控，包括强化生态环境分区管控，加强生态环境准入管理，推动能源绿色低碳转型，加快形成绿色生活方式等。突出重点领域，围绕工业、交通运输、城乡建设、农业、生态建设等领域推动减污降碳协同增效。优化环境治理，推进大气、水、土壤、固体废物污染防治与温室气体协同控制。探索开展协同控制改造提升工程试点，推进污水资源化利用，推动污染地块植树造林增汇，因地制宜规划建设新能源项目等。

减污降碳协同治理只有落地才能增效。因此，着力打造减污降碳一体实施的行动模式更是题中之义。在这一过程中，要鼓励重点区域、城市、园区、企业从自身发展水平、资源禀赋、控排潜力出发，开展减污降碳协同创新，形成各具特色的典型做法和有效模式。在多层次、多领域试点基础上，由点及面，推而广之，在全社会形成减污降碳高效协同新格局。