前沿丨美国国会最终版《2018财年国防授权法案》要点摘录

2017年11月16日，美国国会参议院通过了《2018财年国防授权法案》（NDAA）。该法随后被送交美国联邦政府总统府，待总统特朗普签署后就将成为正式法律，并获得公法编号（Public Law 115-法律编号，如《2017财年国防授权法》为PL 114-328）。

本版《2018财年国防授权法案》在美国参众两院军事委员会于11月9日达成一致并形成文件后，先后获得众议院全院投票表决通过（11月14日）和参议院全院口头表决通过（11月16日）。该版法案提供6342亿美元（其中美国防部6055亿，美能源部207亿，其他国防相关活动79亿）的国防基础预算，比美国联邦政府最初申请并修订之后的要求又增加264亿美元；海外紧急作战行动预算657亿，也有增加。两者共计达6999亿。

《2018财年国防授权法案》（以下简称“法案”）重点支持美军增加部队员额、加强航空力量战备程度、增加海上存在、加强设施维护、强化导弹防御和增购关键弹药。以下摘录一些除了批准或增加各类项目预算等一般内容外，该法案部分值得注意的要点。

· 增加对服务类合同的监管。

2015财年美国防部通过合同花费2740亿，其中53%（1440亿）是花在服务上，但国防部和国会对这些钱是怎么花的、花在哪里了，监管很有限。法案要求服务合同更加具体化，需要通过国防部预算流程提交，以迫使国防部像分析武器费用一样分析这方面的真实需求和花钱方式。

· 对国家安全太空事项进行大改革。

法案授权美空军太空司令部作为唯一权力机关来组织、训练和装备美空军所有的太空力量，以修正支离破碎的国家安全太空组织体，并通过取消首席国防太空顾问、国防太空委员会、美空军主管太空作战行动的副参谋长等来优化组织体；法案重新强调国防部的组织和管理责任，要求常务副部长沙纳罕负责全面、忠实地履行以上改革，并确定一名负责太空预算优先事项的官员（指明不能是美空军部长），授予一家联邦资助的研发机构（指明不能与美空军有关联）合同，以针对建立一个单独军部来负责国防部的国家安全太空活动向国会提供一份路线图。

· 加强国会对敏感的军事网络（Cyber）作战行动和网络武器的监管。

法案要求：使此类某些最保密事项对国会有更大的透明度和可审计性；国防部长马蒂斯执行一项网络态势评估，以澄清美国的网络慑止政策和战略，并指示政府应运用国家的所有工具来慑止和回应任何针对美国利益的网络攻击或敌对行动。同时，法案还全额批准网络作战行动预算要求并增拨17亿（使总额达80亿），全面支持国防部的防御性和进攻性网络空间能力与策略。

· 增加部队员额。

法案授权国防部增加美四大军种现役部队、空海陆三军预备役部队及陆、空两军警卫队的员额。与《2017财年国防授权法案》相比，法案要求美陆军员额增加8000人，使其现役、警卫队和预备役员额分别达到48.35万（增加7500人）、34.35万（增加500人）和19.95万（增加500人）；美海军增加5000人，使其现役和预备役员额分别达到32.79万（增加4000人）和5.9万（增加1000人）；美海军陆战队增加1000人，使其现役和预备役员额分别达到18.6万（增加1000人）和3.85万（不变）；美空军增加5800人，使其现役、警卫队和预备役员额分别达到32.51万（增加4100人）、10.66万（增加900人）和6.98万（增加800人）。

· 从“战备危机”中重建部队。

法案认为多年的资金不足和过快的作战节奏已使美军四大军种均面临严重的“战备危机”：美空军只有不到一半的飞机是作战就绪的，美海军和海军陆战队对训练和作战对飞机的需求只有50%多得到满足，美陆军58支旅级作战部队只有5支做好了“今夜作战”的准备。对此，法案为各军种的装备维护工作提供了更多资金，为支持和建设军事设施增加投入并提供便利。此外，法案根据政府预算要求和听证中掌握的作战司令部装备缺口数据，确定支持的装备采购数量，例如为采购90架F-35、24架F/A-18E/F战机，12架V-22旋翼运输机，71架AH-64E、29架AH-1Z攻击直升机，14架CH-47F、4架CH-53K、53架UH-60M运输直升机，20架HC/MC/KC-130J运输机，17架KC-46A加油机，5架E-2D预警机，10架P-8A反潜巡逻机，17架MQ-1C增程型、16架MQ-9、3架RQ-4B/MQ-4C无人机，以及34529枚“杰达姆”弹药、7312枚小口径炸弹、325枚AIM-120空空导弹等进行投资，且大多比美国防部的要求有所增加，其余也是持平；对美海、陆军重要装备也按此处理。法案还禁止美空军退役U-2和RQ-4侦察机，支持对其进行改装，并加速研制和部署E-8C指挥机等。

· 增强导弹防御。

法案为导弹防御增拨44亿，授权在已按计划完成部署的44枚陆基拦截弹（GBI）的基础上增加28枚，并要求国防部长马蒂斯制定计划，将GBI的数量增至104枚。同时，增加“标准”3第IB批次、“萨德”、“爱国者”-3增强型（MSE）拦截弹的采购，为陆基中段拦截系统和助推段导弹防御增投资金。法案要求，如果与正在进行的《弹道导弹防御评审》的方向或建议相符合，导弹防御局局长应制定一项规划，发展弹道导弹天基拦截层——其针对地区性威胁，能提供助推段防御并能尽快实现战役能力。

· 授权国防部长马蒂斯建立“印太稳定性倡议”。

建立途径是提供足额资金，在前沿部署足够的部队，购买重要的弹药，开展联合训练演习，为日韩等盟国继续提供延伸威慑。法案还要求美国防部提供战略与规划，排列美国在本地区的国防利益优先事项，评估美军态势和基地需求，评估中国海外行动对美国国防的影响等，还特别提出要推进美印高级国防合作。

· 扩大“反无人机系统”（CUAS）授权。

扩大对美国防部采用CUAS的授权，允许该部在与美国运输局密切合作的情况下部署和使用CUAS，在必要时确保国家空域系统内其他飞行器的安全；支持将CUAS综合到国家空域系统以开展民事和军事活动，并为保护国防部高优先级设施和装备提供必要的权力。

· 支持发展陆基中程巡航导弹。

法案要求国防部长马蒂斯建立一个在册项目，发展常规型公路机动巡航导弹系统，其射程为500～5500千米。该在册项目包含与此相关的研发活动。法案还要求马蒂斯在本法签署后120天内向国会军事委员会提交报告，阐明改装现有导弹系统、研发规划的导弹系统，以及发展陆基中程巡航导弹能力的所需费用、项目进度及可行性。

· 准备建立“战略网络安全项目”。

法案要求在本法签署后180天内，马蒂斯在与国家安全局局长磋商后向国会军事委员会提交一份规划，建立“战略网络安全项目”（SCP）。为该项目编配的人员，需辅助美国防部改善美国联邦政府进攻性网络系统、远程打击系统、核威慑系统、国家安全系统，以及关键的国防部基础设施的网络安全。

值得注意的是，法案虽为美军投资巨大，但其提供的国防预算已大幅超过美国《2011年预算控制法》所允许的2018财年国防预算上限（5400亿）。因此，美国国会还需像前几年，出台法案解决这个问题，甚至直接废除《2011年预算控制法》。如果各方没有就此达成共识，那么美国国防预算只能暂时按既有水平投资，且不能启动新项目或终止老项目。

（作者单位为航空工业发展研究中心，稿件由公众号“空天防务观察”－AerospaceWatch－供稿，较原稿略有改动）