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规划设计 | 乡村振兴项目规划实施要点一览
农业农村部办公厅、国家乡村振兴局综合司联合印发《社会资本投资农业农村指引(2022年)》,《指引》提出,鼓励社会资本投入现代种养业、现代种业、乡村富民产业、农产品加工流通业、乡村新型服务业、农业农村绿色发展、农业科技创新、农业农村人才培养、农业农村基础设施建设、数字乡村和智慧农业建设、农业创业创新、农村人居环境整治、农业对外合作等重点产业和领域。
那么在投资和开发农业农村领域相关项目时,怎么科学、系统地进行规划实施,本文分别从发展目标确定、科学合理布局、运营管理谋划等角度论述,请大家继续往下看吧!
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一、发展目标设定
01
定位逻辑
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02
目标解析
根据资源、开发综合条件、开发价值判断设计合理的总体战略定位,将特色产业发展、旅游业融合发展、生态可持续发展、乡村社会生活提质升级、乡村文化传承与自信树立作为进行通盘考量,理性确定最大的而又最科学的发展野心。
二、开发方向选择
乡村项目6大开发备选方向:
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01
产业带动式
1)适用村镇:以分布在东部沿海等经济相对兴旺地区、具有产业优势的乡村为主,此类乡村具有较好的特色产业基础,且产业化程度较高。
2)规划要点:根据每一个乡村的县体特征,以优势产业为依托,完善相关产业链,强化产业优势,加速产业带动效应。同时,若区域确有打造旅游吸引力的基础,也可以选择导入旅游业,发展休闲农业产业。
3)可做项目∶三产融合产业园、农产品加工示范基地及其它产业化经营项目,即包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目,储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。
02
生态农业式
1)适用村镇:主要针对自然条件良好的、有传统田园乡村风貌和地方特色的、有丰富的水资源和森林资源等自然及人文资源优势显著村镇。
2)规划要点:把生态资源优势变为经济优势,构建旅游引导的农业生态示范区,同时发展生态农业旅游放大经济效能。
3)可做项目:生态农庄、生态农业产业园项目、生态循环农业项目、生态农业观光项目等。
03
高效农业式1)适用村镇:适合分布在我国以发展农业作物生产为主、农业基础设施完善、农业机械化程度高、农产品商品化程度的农业主产区的村镇。
2)规划要点:打造“零废弃”型生态农业产业示范园,提高农业规模化运营程度,增加土地产出率。
3)可做项目:农业质量品牌提升工程、智慧农业示范区、农业开放合作示范工程等。
04
休闲农牧式
1)适用村镇:分布在沿海和淡水水网渔区、牧区及半牧区及农林牧资源兴旺地区,以农林牧渔为主要传统产业的村镇。
2)规划要点:根据养殖要求,因地制宜地规划科学饲养的现代化牧区、渔区等养殖基地,有条件地区,可以以核心特色产业及区域风貌为基础,发展旅游度假产业,规划适宜接待的主题度假区。
3)可做项目:休闲农业综合体,现代牧场/养殖基地,农牧循环示范项目,综合性海洋/农牧文化休闲度假区等。
05
城郊乡村式
1)适用村镇:在一、二线城市周边的经济条件相对较好、公共基础设施相对完善的村镇。
2)规划要点:加大城乡融合发展力度,规划以优质乡村优质产品和乡村旅游度假为核心依托的新型城镇化,打造城郊新田园乡村社区示范项目。
3)可做项目:观光农庄、新农业科技开发示范园项目、田园风情度假区等。
06
文化旅游式1) 适用村镇:在旅游资源丰富,交通便捷,距离城市较近的适宜发展乡村旅游的相关村镇,及具有古村落、古建筑、古民居以及传统文化等特色人文资源的村镇。
2)规划要点:基于区域资源条件及文化特色,以村落、郊野、田园等环境为依托,规划提升住宿、餐饮、休闲娱乐设施,并结合良好民风民俗文化以及非物质文化特色,打造乡村旅游度假区。
3)可做项目:田园综合体、乡村度假村、休闲农庄、古村古镇、传统村落保护等项目。
三、五大开发原则
乡村项目6大开发原则:
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特色鲜明:保持地域、产业、生态、风貌特色
1)保持鲜明的地域特色。针对山水资源丰富的地区,应体现“山谷”、“水乡”“乡野”特色。针对文化资源丰富的地区,应体现特色“乡味”、“民俗”等地域特色。
规划要点:多用地方材料、符号,体现地域特色,注重整体格局和风貌的打造,格局自然,风貌整体和谐统一,体现特色。
2)保持鲜明的产业特色。乡村土地肥沃,农、林、渔等传统农业资源丰富、具备一定产业基础,应当把所在地的产业优势糅合进去,着力培育支柱产业,或“农”,或“林”,或 “渔”,形成自身的特色产业。
规划要点:产业规划与地域规划结合。
3)保持鲜明的生态特色。乡村项目的打造,必须符合“现代化生态农村”的建设目标,必须保证在乡村自然区的生态涵养,注重生态农业基地的开发及绿色产业体系、乡村生活体系的打造等方面,都能使乡村保持鲜明生态特色。
规划要点:景观多用自然,注重小品等景观打造。如在环境设计、建筑设计、资源的利用和保护、循环经济等都要注入“生态”理念。
02
文脉鲜活:保持乡土文化的原生性、鲜活性
1)提炼元素:所谓“原生性”和“鲜活性”,是指用独特的自然风貌、生活习俗和人的生产劳动等社会性生态元素,诠释项目的文化传统。可供挖掘的乡土文化十分丰富,如纺线、织布、蒸糕、做圆子等生活文化,土布服饰展示、传统婚庆仪式等民俗文化,推铁环、踩高跷等游戏文化,等等。
2)文化传承:对历史文化丰厚的项目地,应注重保护历史、传统文化,做好传承、挖掘文化要充分,形成乡村的文化认同。
3)品质提升:合理开发利用文化资源,系统打造,形成文化品牌,增强竞争软实力。
4)重塑精神:对于文化资源匮乏或是新建的项目,应注重文化培育和打造,在现有建设的基础上发展,逐步形成自身文化特色。
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03
三产融合:统筹区域产业规划保障发展动力
1)一二三业融合:把农业、渔业、林业、商贸业,以及饮食等各类服务业的发展结合起来全面规划,选择适合项目发展方向的产业做强做大,逐步发育成为乡村发展的有力支撑。
2)现有产业升级:在现有基础上发展产业,不要凭空创造和引进新的产业。
3)调整产业结构:发挥人气与资源集聚优势,拉动、促进乡村产业发展,完善产业结构,升级产业体系;延长产业链,构建合理的产业集群,打造竞争优势,扩大产业影响力,提升产业竞争力。
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宜居宜游:留住生产力,扩大消费吸引力
1)挖掘旅游题材:乡村项目的开发建设,旅游不是核心目的,但拥有一定的旅游功能作支撑,乡村发展将会更有生命力。可将山水风光、地形地貌、风俗风味、古村古居、人文历史等作为旅游题材。
2)打造共享配套:乡村项目的公共服务设施、基础设施建设除了满足基础生产、生活需求以外,还应做好三个服务:
Ⅰ.注重服务社会事业。设施建设要与镇区结合,共建共享,建设完善的服务体系,推动乡村整体经济社会可持续发展。
Ⅱ.注重服务经济发展。建立完善与经济社会发展相适应的服务体系,提升综合承载能力,成为整合资源、集聚创新、特色产业的“新载体”。
Ⅲ.注重服务周边村民。统筹布局、互联互通,完善补足城乡服务设施体系,促进服务设施向周边农村延伸。
3)留足发展空间:对接区域市场需求,尤其大城市周边,旅游产品策划考虑外溢的功能需求。
总之,从道路、交通、环境、建筑风貌,到功能布局、各类设施,从休闲、娱乐,到餐饮、商贸,在充分满足居民物质和精神生活需求外,一切要从打造乡村生态旅游项目的思路出发,精心打造,务显“特色”,使生态旅游业、现代服务业,成为乡村赖以发展的产业之一,为乡村发展提供源源不断的经济收入。
05
活力构筑:聚集人气,防止空村鬼镇出现
1)打造活力型街区:要结合棚户区改造等,打造一些有活力的早餐、夜宵、娱乐街区等受大众欢迎的有活力的街区。
2)提升冬季的活力:北方地区项目选择考虑弥补气候条件等因素,积极发展全季节旅游,增加冬季项目。
3)注重夜经济打造:增加夜晚的商业和文化活力,打造具有魅力的夜色景观,增加乡村夜生活、夜消费活力。
六、功能分区设计
乡村项目8大功能分区设计
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农业生产区
定位:田园农业生产的核心空间,是农业生产的主要功能分区,是为综合体发展和运行提供产业支撑和发展动力的核心区域。
规划:选在田间水利设施完善,田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通的区域进行规划建设,同时应结合我国特色农产品区域布局规划,遴选合适的种养品种,并且应当最大化的尊重场地肌理,还应当尽量满足机械化种植的需求,充分考虑机耕道的要求与四季产业的耕作规划。
产品举例:农业生产区除了常规农作物种植、禽畜饲养等保障农业生产性基地、园区的建设外,还可以依托基地或园区特色开展生态农业示范、农业科普教育示范、农业科技示范、市民/团体认种田等项目。
02
农业景观区
定位:以田园景观、农业生产和优质农产品为基础的主题观光区域。
规划:以当地资源环境为基础,规划开发以特色园圃、现代农业设施、农产品展示、创意农业景观小品为特色景观要素的景观观光区,核心景观片区的规划布局要突出的景观主题,规划主题性景观及特殊的游览方式(线路、节点)。
产品举例:观赏型农田、名优瓜果园,观赏苗木、花卉展示、创意农业景观小品展示、湿地风光,山水风光等景观区。
03
现代农业产业园区
定位:农业产业链现代化延伸区域,以产业园区的方式发展现代化农业,实现农业现代化和规模化经营。
规划:现代农业产业园区通常根据项目方资本、技术、资源等基本条件,选择性规划发展循环农业、设施农业、特色农业、无土农业、外向型农业、休闲农业、创意农业等新型农业产业园,一般规模较大。
产品举例:现代农业产业园区可包括现代农业产业园、现代农业科技园、现代农业创业园等,主要从事种养殖生产,及农产品加工、推介、销售,农产品研发等,形成完整的产业链;也可包含部分农业科普教育及现代农业观光的内容,但应主要以农业生产为核心。
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生活居住区
定位:城镇化主要功能部分核心承载片区,农民、工人、旅行者等人口相对集中的居住生活区域。
规划:规划适宜当地农民社区化居住生活、产业工人聚集居住生活、外来休闲旅游居住生活等3类人口相对集中的居住生活区域,打造新型乡村人口聚集区,保证乡村居民生活品质,吸引人口回流,促进乡村发展活力。
产品举例:根据实际及长期发展需求、建筑用地块特点,选择开发居住区、居住小区、居住组团等不同体量的片区。
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农业科普教育及农事体验区
定位:承载农业文化内涵与教育功能重要区域。
规划:利用农业生产基地及相关设施、空间等规划打造及农业科普教育与休闲务农体验为一体的活动区域,让游客深度了解乡村务农文化的核心内涵。
产品举例:规划专门片区,打造现代农业博物馆、现代农业示范区、传统农业体验区、动植物园、环境自然教育公园、市民农场、创意农业展示区、农牧体验园等。
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乡村休闲度假区
定位:创意农业休闲片区是游人能够深入体验农业创意的特色生活空间。
规划:主要利用乡村的山地、森林、溪流、水库、湖泊、湿地、居民点及乡村文化等,开展各种各样的户外活动及娱乐活动。
产品举例:乡村自然游憩公园及户外运动公园:配置登山、徒步、山地自行车、漂流、野营、垂钓、划船、园艺、拓展、CS及各种文化娱乐活动等产品;乡村度假村:配置乡村文化民宿、乡村酒店、小木屋、别墅、农业庄园等,满足人们回归自然,归隐田园的需求。
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产城一体服务配套区
定位:为农村、农民、农业,生产、生活提供服务和保障的核心区域。
规划:规划建设基础设施及公共服务设施。一方面服务于居住区内的居民、村民对医疗、教育、卫生、生产生活、休闲等基本生活需求,另一方面服务于农业、加工业、旅游休闲、商贸物流、乡村金融等产业发展需求。
产品举例:交通、给排水、电力、电信、燃气、人防、综合防灾等基础设施;教育、医疗卫生、体育、社会福利与保障、邮政电信、乡村金融等公共服务设施。
08
衍生产业区
定位:乡村新型产业、高级发展模式试点区。
规划:在关注农业基础、关注农民利益的基础上,发展衍生特色产业,延伸产业链,打造多元产业融合。
产品举例:健康产业、养老产业、互联网农业、体育产业、影视产业、创意产业、科教产业、生态产业等。
七、运营管理模式谋划
01
确定运营主体
1)专业运营管理公司 在对闲置资产进行统一整理和开发的基础上,可以引进专业的酒店运营管理公司进行运营管理。这类公司对酒店有着专业的运营管理理念,可以有效、专业的管理乡村酒店,以获取相应的收益。
2)村集体统一运营管理 村集体可以通过合作社的形式,对乡村项目进行统一经营管理。由合作社统一进行结算,在利益分配上以逐年递增的形式,为入社的闲置农宅合作社农户分配红利和租金,从而防止恶性竞争。
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紧抓运营要点
1)推动产业健康发展 经济是乡村振兴的命脉,产业是经济发展的核心抓手,具体运营过程中要注意夯实农业产业基础,做好资源、人才、土地、技术、资金、信息等必要生产要素的配置,推动农业产业链延伸,推动农旅融合,有条件的地区深入推进一、二、三产产业融合布局,打好产业结构转型攻坚战。2)塑造乡村旅游品牌 运营管理过程中,有意识地进行度假品牌培育和塑造,力求以成功特色的项目开发,打造乡村旅游度假品牌,以完善的运营管理,塑造品牌,并逐渐实现品牌延伸和品牌输出,在一定区域内进行品牌复制。
3)充分调动农民积极性 一方面,让农民充分参与其中。优先考虑本地现有居民以及返乡居民就业,并积极组织农民培训,调动农民的积极性;项目开发充分利用乡村现有资源,在力求不改变居民生产生活方式的基础上,为农民带来收益。
另一方面,让农民真正获得收益。从农民角度出发,制定切实能够满足农民利益的相关政策,进而激发农民参与旅游开发的热情。
03
合理利益分配
1)企业——经济、品牌、战略投资效益 乡村项目的成功开发建设,一方面可以获得应的经济回报,另一方面,随着项目的投资、开发、运营管理及营销推广的系统化运作,会形成自身的度假品牌,在一定的区域内会逐渐形成品牌号召力,形成连锁运营模式,通过模式复制获取更大的品牌效益。
2)农民——租金、分红、工资等收入 乡村项目中,农民是最直接的受益者。其收入来源主要分为三部分,即租金收入、分红收入及工资收入
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3)乡村——经济、社会、文化、生态效益 乡村项目的建设过程中,会同时推进乡村公共交通、供水供电、垃圾和污水处理、通讯信息和劳动就业服务等体系的建设,推动乡村公共基础设施升级,使现代、文明的生活方式与农村田园牧歌式的传统生活方式得到有机的融合,促进乡村的可持续发展。
原标题:《规划设计 | 乡村振兴项目规划实施要点一览》
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