沪盐“飞地经济”发展进入新阶段：打造北上海临港生态智造城

“这里每天大概有250吨的大米，通过8个车子，5个小时的高速驾驶，运往上海。”上海海丰米业有限公司副总经理李海峰告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn）。

他所在的公司位于江苏盐城市大丰区海丰农场，该农场连同其周边的上海农场、川东农场，构成一块307平方公里的土地。该土地距离上海市几百公里，但行政上隶属上海，即上海在盐城的“飞地”。又因地处上海北方，故而也被称为“北上海”。

长期以来，“北上海”一直充当着上海的米袋子、菜篮子、肉盘子。因为此，盐城与上海形成一条跨越地理区隔的纽带。

近年来，随着长三角经济一体化不断深入，区域内各城市的互动越来越频繁，地处上海北向沿海发展带上的盐城，也把“接轨大上海、融入长三角”作为开创沿海发展新优势的战略举措。在这一战略下，“北上海”这一“飞地”便成为盐城政府重点打造的对象。

日前，盐城市邀请上海主流媒体赴大丰进行“飞地经济”集中采访活动，澎湃新闻记者了解到，在为上海提供粮食生产基地和规模化畜禽生产基地之外，“北上海“内还新建了一个沪苏大丰产业联动集聚区，比照省级开发区管理，定位生态智造，力图建成长三角区域产业合作示范区、上海先进制造业域外产能基地、新兴产业创新成果产业化生产基地。

不仅如此，盐城还把“飞地”这一概念延伸至整个大丰区，从承接上海产业转移、引进新兴高端产业、发展科技农业和特色旅游等方面全方位一体化接轨上海，助力盐城经济社会发展。

以“飞地”为抓手，沪盐两地渊源已久

1950年，时任上海市市长陈毅同志提出，在江苏盐城大丰划出一片土地作为上海垦区，用来安置上海当时的无业游民和流浪儿童。此后的六、七十年代，先后有8万多上海知青在该土地学习、生活。数年后，这一遍布农场的307平方公里土地，成为上海域外最大一块“飞地”。

从农场运出来的“海丰”大米、光明渔业的水产，以及梅林畜牧的猪肉，也因此成为老一辈上海人耳熟能详的“老牌子”。

据盐城市委常委、宣传部部长吴晓丹介绍，目前盐城的农产品已经有近30％直供上海市场，占到上海市场上销售的农副产品约10％。

发展到近些年，两地不仅是农产品的供需对接，更多合作领域相继拓展。

对于经济发展存在落差的两个行政地区间的“飞地”，其存在的一个内生动力是：飞出地寻求过剩资本与产能的转移，飞入地需要增加产值、就业和税收。

2006年，上海第十七棉纺织总厂向大丰转移，成立上海纺织（集团）大丰纺织有限公司。该转移是为了适应上海纺织走“科技与时尚”为主导的高端纺织产业之路——世纪之交，传统纺织产业因其低效、高能耗在上海得到大面积调整。

类似的还有上海三枪江苏基地、上海新型建材岩棉大丰有限公司、江苏谷登工程机械装备有限公司，他们的总部都在上海，负责销售和研发，而生产都在大丰。

“大丰由此有可能获得财政利税、增加当地就业、带动当地制造业发展，而公司又能在税收、土地成本、劳动力成本上获得方便。”江苏谷登工程机械装备有限公司品管中心总监杨明桃对澎湃新闻表示。

进入21世纪以来，盐城市抢抓长三角区域一体化和江苏沿海发展两大国家战略叠加的机遇，以“飞地经济”为突破口，不断加强与以上海的合作，接轨上海、融入长三角的步伐逐步加快。上海临港、上海光明、上海纺控、上海建材、上海建工、上海电气等一批大型企业投资项目相继落户盐城大丰，沪丰之间实现了医保、交通“一卡通”，一类口岸大丰港成为上海港的喂给港，大丰连续五年应邀参加上海国际旅游节花车巡游……

新时期“飞地”谋变：打造北上海临港生态智造城

为进一步深化沪苏合作，用好上海的这块“飞地”，2015年11月17日，沪苏大丰产业联动集聚区（下称“集聚区”）在307平方公里的“飞地”内揭牌，该集聚区定位北上海临港生态智造城，占地33平方公里。官方宣传口径中，它是上海市唯一市级层面与外地合作共建的开发区。沪丰两地之间再一次升级为“省级战略”。

盐城市委书记王荣平曾介绍过今后一段时期盐城的发展思路，其中一方面就是要做好“大上海”文章，依托沪苏共建的大丰产业集聚区，全面推进城市功能互补、产业协同配套、文化相通融合，积极融入上海产业链、创新链、要素链，帮助疏解上海产业功能，打造北上海临港生态智造城。

正如大丰区副区长夏霖的理解，集聚区作为一个重要端口和载体，是未来进一步深化两地合作，做好“飞地经济”、加快盐城经济发展的重要推手和引擎。

该集聚区采用党工委、管委会和开发公司并行的运行体制，党工委、管委会以盐城大丰为主体，侧重行政服务；开发公司则引入临港产业区开发建设龙头——上海临港集团为主体，负责开发建设。

根据规划，该集聚区产业定位为“2+2+5+1”，即2大主导产业：安全食品产业和高端装备制造业；2大辅助产业：科技农业和特色旅游；5类预留产业：物联网、智能装备、新能源汽车、新材料、新能源，等等。

从规划上看，大丰在农业、旅游业、承接产业转移上已具备一定基础，但相比上海，其对新兴、高端产业如智能装备、新能源汽车等的吸引力则让人存疑。

对此，集聚区经济发展局局长杨一峰对澎湃新闻表示，此次以上海临港集团作为开发建设主体，正是考虑到该集团在开发区建设上的丰富经验和实力，加之大丰当地有良好的生态环境、政府服务和具有吸引力的招商引资政策，集聚区的吸引力会逐渐提升。

此外，今年11月初，盐城至南通高铁启动招标，工程拟于12月开工。未来，伴随时速350公里的盐通高铁开通，盐城大丰将纳入上海一小时经济圈。届时，“两地会有更多合作机会。”杨一峰表示。