欧盟通过三项气候草案：加速工业脱碳、2027年起征碳关税

当地时间6月22日，欧洲议会通过了三项与气候变化挂钩的重要欧盟法律草案。这项被称为欧洲“史上最大的碳市场改革”包括改革碳排放交易体系（ETS）、修正碳边界调整机制（CBAM）相关规则以及设立消除能源和流动性贫困的社会气候基金。

上述三项法律草案是欧盟“Fit for 55”一揽子计划的一部分，旨在通过到2030年将温室气体排放量至少减少55%来应对气候变化，并保护就业和公民。欧盟的“Fit for 55”计划到2030年将污染从1990年的水平降低至少55%，到2050年实现净零温室气体排放（气候中立）。

欧洲议会官网消息，议会现在准备开始与欧盟各国政府就这些法律草案的最终形式进行谈判。

值得注意的是，面对俄乌冲突下的“断气”危机，近日，德国、意大利、奥地利和荷兰等欧洲国家相继表明将增加燃煤发电产量。重返煤炭，欧盟减少碳排放承诺或受挑战。

碳排放交易体系改革

ETS是欧盟减排的主要政策工具，它要求发电厂和工业企业在污染时购买二氧化碳排放许可证，并对工厂、发电厂、航空业以及海上航运业（新增）为实现总体排放目标而可以排放的温室气体数量设定上限。

欧洲议会认为，ETS是欧洲气候政策的核心，为温室气体排放定价，或可激励经济行为者减少排放并投资低碳技术。

6月初，欧洲议会在加强还是削弱ETS的问题上存在分歧，当时提出，到2030年，将碳排放交易系统覆盖行业的合计排放量较2005年减少61%。此次草案提议，将这一减少比例升至63%。

新草案提议，从2024年起，市场的二氧化碳排放量上限将下降4.4%，从2026年起下降4.5%，从2029年起下降4.6%，在2024年取消7000万个排放许可，2026年取消5000万个排放许可。

同时该草案还将支持从2027年起逐步取消免费碳排放配额，到2034年完全结束。

另外，ETS将扩展到海运。从2024年到2026年底，涵盖欧洲内部路线100%的排放，以及从2024年到2026年底欧洲以外路线50%的排放，从2027年开始，所有旅行的排放量应100%覆盖。欧洲议会议员还希望将二氧化碳以外的温室气体排放包括在内，如甲烷一氧化二氮。

碳边界调整机制

欧盟碳关税立法取得重要进展。

除了钢铁、炼油厂、水泥、有机基本化学品和肥料外，欧洲议会议员提出要进一步扩大CBAM范围，包括有机化学品、塑料、氢和氨。该法案还提出将“间接排放”，即来自制造商使用的电力的排放纳入CBAM范围，以更好地反映欧洲工业的二氧化碳成本。

CBAM将于2023年1月1日开始适用，过渡期至2026年底，碳关税从2027年起征，相比欧委会版的立法草案延迟了一年。进口商需要为其进口产品的直接碳排放支付费用，价格挂钩欧盟碳市场。

欧洲议会议员表示，到2032年逐步取消欧盟产业在欧盟碳排放权交易体系（EU-ETS）下获得的免费配额，比欧盟委员会的提议早3年。

另外，该方案还提出要在欧盟层面设立一个统一的碳关税执行机构，而非下放到各成员国。欧洲议会议员提出出售CBAM证书产生的收入进入欧盟预算，将碳关税的部分收入用于支持最不发达国家。

社会气候基金

欧洲议会还就以帮助最受能源和交通影响的贫困民众应对能源转型增加的成本为主旨，设立一项社会气候基金达成一致。该基金将惠及贫困家庭、微型企业和运输用户。

社会气候基金将在两个方面提供财政资源支持，包括提供临时的直接补贴措施，如降低能源相关税费，以应对公路运输和供暖燃料价格上涨，以及长期的结构性投资，例如建筑物翻新、投资可再生能源、引导人们转向公共交通等。

欧洲议会预计，到2027年之前该基金财务总额可达163.9亿欧元。根据欧盟下一次预算谈判以及未来将私人建筑和道路运输纳入ETS，到2032年总金额可能达到720亿欧元。

据悉，欧洲议会此前还通过了关于汽车和面包车的二氧化碳排放标准、土地利用、土地利用的变化和林业部门（LULUCF）、其他部门的温室气体排放（努力分担）、减少航空部门排放、市场稳定储备等涉及到温室气体减排的立法提案。