设计现场｜从美军基地到龙山公园：一次艰难的“治愈”

韩国电影《汉江怪物》中，第一个场景是一名美军基地工作人员命令下属（韩国人）把大量变质的含甲醛溶液倒入下水道，这些生物药剂随后流入贯穿首尔的汉江，几年后就出现了汉江怪物。其实这个电影情节也是基于发生在2000年的真实事件改编，当时在韩国引起轩然大波。而这个场景的发生地点就在首尔的龙山美军基地。

9月的一天下午，韩国成均馆大学景观设计系的助理教授Hyeyoung Choi约我在首尔龙山区的市政厅见面，因为市政厅的10楼有个咖啡馆，从那里可以俯瞰龙山基地。上午，她带着几个研究生勘察了龙山基地。Hyeyoung Choi曾在美国学习景观设计，毕业后在纽约的荷兰景观设计公司West 8工作。

2012年，韩国国土交通部（Ministry of Land, Infrastructure and Transport，MOLIT）举办了龙山公园（yongsan park）的国际竞标比赛，计划把搬迁后的龙山基地改建成一个与自然、文化、历史和未来相和谐的公园。荷兰设计公司West 8以及韩国当地建筑事务所IROJE赢得了比赛。从那时起，Hyeyoung Choi就开始关注龙山公园。

最初，她以设计师的身份参与龙山公园的竞赛设计，见证了设计师为龙山基地勾勒的美好蓝图。作为公司里为数不多的韩国人，中标后，在与政府不同部门和机构打交道的过程中，Hyeyoung Choi体会到了设计落地的艰难曲折，尤其是夹杂在复杂的政治背景中。如今，虽然已经不再承担龙山公园的设计工作，但借助之前的关系网络，她仍旧进行一些龙山基地的研究工作。同时，她也在成均馆大学新成立不久的景观设计系里，开了一个特殊的设计课题，让学生们为龙山基地做设计。

“韩国国内的美国”

首尔的龙山基地被称为“韩国国内的美国”，据说里面使用的是美国加州的邮政编码。如果打开卫星地图，会发现龙山基地位于首尔市区的正中央，紧邻汉江。龙山公园的规划面积是243公顷（北京颐和园面积为290公顷）。去年，West 8在首尔的国立中央美术馆里展出了龙山公园模型，模型长5米宽3.5米，那次展览让很多韩国人第一次意识到龙山基地的规模有多大。那天，Hyeyoung Choi带着学生在里面走了4个半小时，才看了大概1/4的基地。

Hyeyoung Choi说，龙山基地的占地面积非常大，但很多民众对龙山基地到底有多大是没有概念的，因为韩国人无法进入龙山基地。进入龙山基地需要靠特殊的通道，由于基地里有一些美军家属使用的建筑属于韩国土地与住房集团（Korea Land & Housing Corporation，简称LH，隶属于韩国国土交通部），并由LH负责维护。每次去做维护工作时，一名LH的工作人员可以带3个人一起进去，Hyeyoung Choi就是通过这个途径，带着学生们看了设计场地。

龙山基地自1882年起就是一块飞地，不属于朝鲜半岛。1882年，清朝军队进驻龙山。1894年，中日甲午战争时，日军增援部队进入龙山。1908年，日本在龙山设立朝鲜军司令部，成为日本侵略朝鲜半岛的大本营。1945年9月，日本投降后，美国军队进驻汉城，1952年设立了龙山美军基地（United States Army Garrison Yongsan），一直延续至今。

2004年，韩国国会通过了《龙山基地迁移协定》和《联合土地管理计划（LPP）修订协议案》，当时美韩两国计划在2008年底完成基地迁移。然而，迁移计划被一拖再拖。Hyeyoung Choi说，2012年她在参与龙山公园项目时，是说基地会在2015年底搬走。而目前的最新消息称，预计要到2018年底，才能把美军基地搬至京畿道平泽。

通常设计师都要去亲自看场地才能进行设计，因为在现场总会有新的发现。从2012年至今，Hyeyoung Choi进美军基地的次数不下20次，但每次能看的都很有限。最近，她发现，一些美军基地已经开始搬迁，但搬迁是以部队（unit）为单位，这些部队可能分散在不同地块，所以要等所有部队都搬走了，整个地块才能空出来。而且，不被外人所知的是，美国驻韩国大使馆的住宿区也在基地里，未来可能会把美国大使馆搬过来，建立一个美国大使馆园区。

因此，在韩国，有人认为要全部收回土地再建设公园，也有人认为不如先把收回的部分建设成“临时公园”，再依次建设，完善公园。Hyeyoung Choi认为后一种想法更可行，只有尽快行动起来才能早日把龙山公园建设起来。其实，就算军事设施能顺利搬走，后续还有一系列复杂的交接程序。Hyeyoung Choi估计，最早也要到2023年，龙山基地才能真正归还韩国。

龙山基地一直是韩国民众反美抗议的目标。龙山基地周边的市民组织过不少反抗美军基地的活动，因为这些社区无法像其他社区一样正常发展，受到诸多限制。还有不少环保组织反对美军基地，因为美军基地存在严重的地下水和土壤污染问题。

韩国《韩民族新闻》称，在过去的15年间，韩国法院判决，美军基地周边的14起环境净化作业的79亿韩元费用，均由韩国国家政府赔偿给地方，韩政府要求美军赔付其中75%的费用，而美军始终置之不理。韩国媒体预测，龙山基地的后续清理工作恐会引发更多争议。

中央政府和地方政府的博弈

自从龙山公园的建设公布以来，就一直受到首尔市政府及市民的反对。其中，最有名的是一个市民组织——龙山论坛（yongsan forum），这个组织由几个教授发起，他们很关注龙山公园的未来。Hyeyoung Choi认为，这个组织的初衷很好，但是后来由于政客的加入，开始出现了政治倾向。其中一位政客是龙山区的官员，他强烈反对龙山公园的建设，由于这位官员在国家议会有一定影响力，尤其对政府预算有直接的影响力。由于龙山公园是中央政府的项目，资金来自于每年的国会预算。2013年时，这位官员公开表示，要在未来两年削减龙山公园的预算。果然，龙山公园的预算在2013年和2014年间被取消，2015年的预算被削减一半。但有趣的是，2015年选举期间，为了笼络民心，这位官员又开始支持龙山公园的建设，这才保住了龙山公园2016年的预算。这位官员虽然在2015年选举失利，不过在2016年的选举中又东山再起，上任后仍然在试图削减龙山公园的预算。龙山公园项目就是在这样的波折中断断续续地延续着。

之前，龙山公园一直不受首尔市政府的认可，很大程度上是由于韩国中央政府（总统所在的政党）和首尔市政府（首尔市长所在的政党）属于不同的政党。直至文在寅总统上任，属于同一党派的中央政府和首尔市政府关系才有所缓和，这也让龙山公园的未来光明了一些。

作为设计师，Hyeyoung Choi只想设计一个好的公园。虽然，这么多年的经历让她明白，龙山公园在不同人的眼中，其作用和功能千差万别。不仅是龙山公园项目的参与者，比如来自景观、建筑、城市设计、遗产保护和艺术的不同专业人士，对龙山公园有不同的愿景。而且，对于更为重要的参与者——政府官员来说，支持或反对龙山公园，都取决于对选举是否有利。

境外公司与境内公司的磨合

龙山公园的背后不仅是中央政府和地方政府的博弈，还有更复杂的政治机构。Hyeyoung Choi这样解释，作为设计师，与甲方的沟通过程异常艰难。虽然，发起龙山公园项目的是韩国国土交通部，但是由于场地是美军基地，需要通过韩国的国防部去和美国沟通。也就是说，设计师把想法告诉国土交通部，然后由国土交通部转告国防部，再由国防部和美军基地沟通。对于一个境外设计公司来说，与韩国国内的交流就已经不容易，更何况如此复杂的沟通。

West 8在韩国也有一些合作公司，和中国一样，境外公司在韩国做项目，必须要有境内合作公司，只有境内公司才能签订工程合同。竞标时，West 8的合作公司是韩国著名的建筑公司IROJE，这家建筑事务所的首席建筑师承孝相（Seung Hyo Sang）是韩国最知名的建筑师之一。

由于承孝相和现任总统文在寅和现任首尔市长朴元淳关系要好，也就是说，和之前的中央政府，即龙山公园项目的甲方，持有不同的政治立场。虽然，IROJE参与了龙山公园项目，但承孝相本人几乎不出席龙山公园相关的会议和活动。因此，在赢得竞赛后，IROJE公司不愿意签合同。West 8又找了另一家韩国本土的工程公司合作，承担龙山公园正式的设计乙方。

除了以上涉及到的甲方和乙方，龙山基地周边还有一些分散的小地块美军基地，未来将由韩国国土交通部负责，改造成混合功能的高层建筑，用来支付美军基地的搬迁费用。

被搁置的“韩国曼哈顿”

龙山公园虽然位于首尔的龙山区，但却是国家级的公园，也就是说，未来将由中央政府的预算来建设公园。Hyeyoung Choi说，如果让更多的韩国民众知道这件事情，他们可能会质疑，为什么要花我的钱建这座公园呢。目前，龙山公园在韩国媒体的曝光率并不高。因此，民众对龙山公园并不了解，就像不了解龙山基地一样。

2016，韩国国土交通部宣布，计划在龙山公园内打造“韩国曼哈顿”，打算利用龙山基地的旧建筑，改建成8大博物馆，包括国立科学文化馆（展示未来医疗和生物技术）、国立女性史博物馆（展示日军慰安妇受害人受害证词）、国立儿童艺术中心、非物质文化遗产中心等。这个计划一经公布，就招致首尔当地媒体的批评。

虽然从媒体报道来看，似乎是政府拍脑袋的决定。但只有像Hyeyoung Choi这样参与项目的人才知道，这是经过8个月的研究得出的结论。龙山基地里有超过1000座建筑，未来的龙山公园里将拆掉大部分建筑，但是要拆除哪些建筑保留哪些建筑，需要一定的评选标准。

于是，龙山公园设计委员会与建筑专业人士合作，选出了几十座未来可以使用的建筑。但这些选出来的建筑如何用呢？龙山公园委员会又和专家一起，开始研究这些建筑的可行性用途。其中，政府部门提出了19个想法。最终，根据建筑的现状，与公园建设规划的适应性，再结合政府部门的意愿，最终提出了8个建筑项目的可能性，即最终呈现在媒体报道中的8个博物馆。

Hyeyoung Choi认为，建设这8个博物馆式的文化实施的初衷是好的，只是宣布的方式太官方，也没有公开背后的工作，没有得到市民的认同。2016年11月，韩国国土交通部宣布会重新考虑这8个项目的可能性，也就意味着这个计划被搁置了。

最大的遗憾：缺乏市民参与

说到当年的竞赛设计，疲惫的Hyeyoung Choi马上来了精神，她说在龙山基地里，她看到了首尔的山水层层重叠的空间结构，加上龙山公园，才能串起朝鲜半岛独特的山水结构——三千里锦绣江山。除了空间的连接，龙山公园最大的设计理念是治愈（healing）。West 8的官网上这样写道：以治愈为出发点，治愈自然生态、历史生态和韩国文化。不只是修复军事遗迹，也希望恢复想象中的韩国精神、视觉与生态上的地景风貌。

然而，来自民众的不理解成为Hyeyoung Choi最大的遗憾。她认为龙山公园最大的缺点就是没有“市民的参与”，只有政府和专业人士的参与。既然，龙山公园的建设还要很多年才开始，现在开始进行“市民参与”也不晚。实际上，她已经把这个想法告诉了国土交通部和首尔市政府，既然二者现在同属一个政党，合作起来也会更加容易一些。

国土交通部在2017年举办了一个名为“圆桌会谈”（round table）的市民参与活动，但是市民们还是很难通过这个平台直接参与到龙山公园的建设中。因此，首尔市提出可以建立一个让市民参与的平台——设计实验室（design lab）。不过，这个建议并没有长期的计划，而是止步于提供了一个活动空间。但Hyeyoung Choi表示，除了提供空间，还需要更完善的计划来具体实施。

“这个设计实验室能成为一个平台，让不同的部门、不同的专业人士和市民一起合作，”她甚至想到了一些实施细节，如果设计实验室能成为一个市民组织，它也有可能与管理首尔林的市民市民组织——首尔绿色信托(Seoul Green Trust)一同发展。

说到这里，Hyeyoung Choi停顿了一下，有点无奈地说：“不过，一切还要看明年选举的情况。”

美军基地——帝国的群岛

美国历史学家布鲁斯·卡明斯（Bruce Cummings）在今年9月接受澎湃新闻采访时说：“几十年来，美国一直被视为一个霸权国家，但人们认为它不是一个帝国，因为美国没有殖民地。美国虽然没有殖民地，却拥有分布世界各地的近900个军事基地。遍观世界，只有中国、俄罗斯和法国（美国也曾在法国驻军，但1967年撤离）三个主要国家没有美国士兵。”卡明斯把美国在世界范围内一小块一小块领土建立起来的帝国称为“帝国的群岛”。卡明斯也曾去过冲绳，那里五分之一的土地都是美军基地，给他留下了深刻的印象。

在冲绳，反美军基地已经成为冲绳居民日常生活的一部分。甚至出现了反美军基地的“旅游线路”，在冲绳机场，有大巴直接开往边野古基地，然后会有当地人给访客介绍冲绳美军基地的现状。今年4月，日本政府启动了边野古沿岸的护岸工程，计划未来把美军普天间机场迁至边野古地区。

冲绳居民认为，扩大边野古的美军基地将对当地的海洋生态带来极大影响，许多动植物的生存将受到威胁。从抗议美军在冲绳的暴行，到抗议美军基地对生态环境的破坏，这也是冲绳居民反抗美军基地的策略演变。而韩国的美军基地被改造成公园的做法，也许会给其他国家的美军基地反对者提供一些经验。

在韩国，龙山公园不是第一个把美军基地改造成公园。釜山市民公园（Busan Citizen Park）就是从一个军事基地——海厄利亚营（Camp Hialeah）搬迁后改造的。海厄利亚营最初也是被日军占领，二战后变成美军基地，占地约54公顷。2006年8月，该基地关闭，原基地部队被并入其他基地，场地交还给釜山政府。而归还的过程也是一波三折。在交接的过程中，由于美方与韩国政府在处理环境污染问题上无法达成共识，公园的建设被拖延了4年。除了政府之间的协商，釜山市民发动的归还运动起到了很大作用。2014年5月，曾经的美军基地以公园的新身份向公众开放。

1992年，龙山基地将南侧约29.7公顷的土地交还给当时的汉城市政府，成了现在的龙山家族公园。2005年，公园里修建了韩国最大的博物馆——国立中央博物馆。

2012年国际竞赛时，West 8赢得竞赛的方案是一个100年的计划。而这个100年的期限，在某种程度上，似乎预示着在复杂的政治背景下，实现龙山公园美好愿景的艰难。