中欧民航双边协议预计12月上旬草签，基本达到全面对等互认

继中美签署《适航实施程序》(IPA)实现两国民用航空产品全面对等互认后，中欧民航双边协议也在签署的路上。

11月13日，在中国民用航空局新闻发布会上，民航局航空器适航审定司司长徐超群表示，中欧双方已经对《中欧民用航空安全协议》及其适航审定附件草案达成一致，计划12月上旬双方草签协议，草签工作完成后，双方要在各自组织机构内完成内部审批程序，预计2018年底前正式签署生效。

徐超群称，通过上述协议，双方都能为出口创造良好环境，并且为国际上各个国家产品的交流提供便利。

中欧民航双边协议签署将带来什么？

徐超群介绍称，对于中欧双边协议，目前谈的状态在更高一层——安全协议的层面。协议签署完后，将为中国和欧盟双方在航空安全产品上相互提供便利、相互认可对方的审定结果上提供好的基础，在文字上也基本上和中美民航双边协议一样，达到了对等程度。

据徐超群介绍，中美民航双边协议的签署实现了两国民用航空产品的全面对等互认。

对于下一步工作，徐超群称，在未来中欧双边协议签署完后，还有具体实施程序，在程序里会把相关产品具体审定的方法和程序做进一步规范。而程序的签署将由民航局航空器适航审定司代表民航局和欧洲的航空安全机构做具体签署，程序类似IPA。

中外双边协议签署的时代变迁

徐超群在会上接受媒体提问时表示，实际上，双边协议的签署是两国工业能力和实力的博弈和比较，也是两国政府在管理效率上的提高。

“双边实际上要双方受益互惠才行”，他以上世纪90年代，中美两国签署的《实施程序细则》（SIP）为例表示，该程序就不是对等的协议，该协议内容中讲明，当时中国认可美国所有产品，而美国只认可中国23部小飞机相关产品，“那时候应该说是实力使然，当时在影子审查的基础上认可了23部。”

而到了今年10月份，中美双方签署的适航实施程序（IPA）才是真正实现两国航空产品全面对等。

徐超群称，在上述协议里已经没有了CAAC和FAA的概念，只有进口国和出口国的概念。从名词上可看出，谁是进口国、谁是出口国，双方是一致的，即双方对待的态度是一样的，在轮次上完全对等。他表示，能够实现对等，既是中国经济实力和工业发展实力的体现，也是中国航空市场在全球占据重大地位的体现。

徐超群介绍，截至2017年11月，中国和世界上其他国家民航局方签署双边技术协议244份，其中双边协议/谅解备忘录/执行程序与28个国家和地区共签署226份，适航双边会议纪要签署12份，涵盖欧洲、美洲、非洲、亚洲等各大洲，以及美国、加拿大和巴西等航空发达国家和使用中国国产民用航空器国家。

中美适航协议签署将带来什么?

在上述中美适航实施程序里，涵盖了适航审定设计上的批准、在生产监督活动上相互之间的批准、出口适航的批准以及设计批准后的活动、技术支持等方方面面。

徐超群介绍，这样的双边协议将对中国产品出口有推动作用，也便于中国工业部门在未来做国际化规划时进一步推进，“协议的正式签署也给两国产品和工业部门创造了环境，双边就是双方互惠，不仅是中国的产品，美国产品也会在这个协议下得到更好的发展。”

而对于中国而言，中国的适航审定，以及正在获得美国审定的中国产品，在上述协议的推动下，都可以得到进一步的国际上的交换和交流。“应该说，上述协议对中国航空产品出口到美国，乃至未来到世界其他国家，创造了很好的条件，真正打开了出口国外的大门。”徐超群说。

详解中外民航双边协议实施过程

徐超群在会后接受媒体采访时介绍，在双边协议签署后，对于25部大飞机的认定，对方国家将有两个考察维度。第一是对中国系统能力的考察，包括人数、素质、培训、经验等，第二是根据具体审定项目考察，比如欧洲推荐型号A350，中国拿出型号C919。这两个项目拿出来审完以后，对以后的同类飞机就基本可以简化手续。

以中美IPA为例，该双边协议签署后，双方未来必须互认，即一方申请另一方就得接受申请。可资对比的是，在过去，中国的申请通常美方都不接受。

而IPA的签署，是双方基于风险的审定原则。徐超群打比方称，“比如我不认识你，就得好好了解；熟了之后，哪些地方我觉得不太了解、风险很大，就在这些地方下一些重点，所以是有选择性的。”

据徐超群介绍，在IPA里有3种不同的审定方式，一是全面审定，即新型号新单位新国家来了，可能一点都不了解，就选择整个过程全看一遍，时间可能会长一点。二是部分认可，三是全面认可。这三种审查方式，协议签署双方都可以用，根据风险的原则。

C919拿到民航局适航证后，将加快美国审定进程

基于上述中美双边协议，中国民航局如果审定通过C919的适航能力，将可加快其在美国的审定进程。

徐超群在会后接受媒体采访时表示，这实际上是美方权衡了中国局方的能力和工业部门的能力，因为中国局方的审定能力提高了，审定标准和美方一样，规章标准相同，因此在中国民航局对大飞机审定完后，只要把相关证据拿出来，有些就可以不用在美国重新去申。

不过，徐超群也表示，“如果对方说C919要全面审查，那就双边讨论。能提出来风险点，就可以。所以最后看的就是工业实力。现在门都打开，工业可以交流，但交流的前提是得有能力去和人家交流。”

关于C919何时能拿到中国民航局的适航证，徐超群表示，“他们在努力，原计划说是2018年，现在已经延误了，但是很正常。”他表示，像空客A380、波音B787都曾有过延误。从规章的角度讲，一般拿到适航取证原则上是5年，“飞机审定5年要结束，发动机一般是3年。”