王战谈“一江一河”：记录上海发展脉络，承载城市未来发展

黄浦江、苏州河是上海的母亲河，见证了自开埠以来这座城市的潮起潮落。曾经的“一江一河”区域是中国民族实业的摇篮，是中国对外开放的通道，是上海作为中国主要工业城市的重要承载区。

自改革开放以来，上海市委、市政府高度重视“一江一河”区域的功能完善与品质提升。从21世纪初的浦江开发建设，至2020年苏州河两岸42公里基本贯通，从开发之初的强调建设，到新时代的注重品质，20余年来，“一江一河”滨水空间发生了巨变。

2021年，上海市住房和城乡建设管理委员会组织编写《新时代上海“人民城市”建设的探索与实践丛书》，其中《把最好的资源留给人民——一江一河卷》由澎湃新闻对40余位参与“一江一河”公共空间建设的亲历者进行采访，以对话的形式，全面、生动地讲述了2015年至2020年间上海市委、市政府着力推动黄浦江、苏州河岸线贯通开放，这期间政府、企业、社区、专家、市民等各参与方共同的努力和付出，总结了贯通工程策划、规划、实施、管理、维护等全过程的经验和不足。

就“一江一河”建设所体现的城市发展理念，上海市社会科学界联合会主席王战分享了他的看法。以下内容摘编自专访文章《“一江一河”:践行人民城市，打造生活秀带》，以飨读者。

江河交汇。图片来源：同济原作设计工作室

澎湃新闻：水源充沛、水网发达的自然环境，是孕育著名城市的一个重要条件，国际上很多城市往往都有著名的河流贯穿其中，黄浦江、苏州河这两条母亲河，对于上海这座城市是不是也有着非凡的意义？

王战：从全球城市文明起源与发展历程看，城市文明与发展都与江河有关系，比如举世闻名的四大文明古国:古巴比伦在两河流域，古埃及在尼罗河流域，中国在黄河流域，印度在印度河流域。

上海位于江南水网地带，水系繁盛，在历史上因水而兴。苏州河古称“松江”，亦称“吴淞江”，流经市区内的这一段习惯称为“苏州河”。苏州河历史上是太湖洪水入海的主要河流，唐代时河宽达10公里，后因泥沙淤积，河道日益缩狭，终演变成黄浦江的一条支流。苏州河是太湖流域和上海之间物资运输的重要渠道，苏州河两岸曾经是上海民族工业的摇篮，见证了上海工业及民族工商业的发展脉络，是展示上海城市风貌变迁的重要印迹。

黄浦江，蜿蜒百里流向长江，是上海这个港口城市生存和发展的血脉，孕育造就了近代上海都市的成长。1843年上海开埠，成为中国主要的对外口岸，拉开了近代上海城市发展的帷幕，近代工业在黄浦江畔相继兴起。黄浦江引领上海港口和工业的发展，对于确立上海作为中国经济中心城市的地位作出了不可磨灭的贡献。黄浦江对于上海独特地域文化的形成和演变也具有极其重要的意义，正是黄浦江的开放和包容，构成了海派文化开放性、国际性的精神传统，可以说黄浦江就是海派文化的原点，既带动了城市发展，也凝聚着城市文脉。

进入20世纪90年代，浦江两岸的传统工业先后面临调整和升级，黄浦江滨江也开始了从工业岸线向公共开放空间的转型，随着浦东开发开放，黄浦江更是焕发出新的生机，从“城市边缘线”变成“城市两翼”的中心主动脉。2002年1月上海市委、市政府宣布黄浦江两岸综合开发启动，这是上海面向未来的一项世纪决策，具有重要而深远的意义。抓住产业升级和城市转型的机遇，黄浦江沿岸加快实现从工业生产型岸线向综合服务型岸线的蜕变。

黄浦江、苏州河的发展历程符合国际大都市滨水区发展的共同规律。黄浦江和苏州河是上海特有的城市符号，是上海最具象征意义的地标性区域，不但记录着上海城市百余年发展的脉络，更是未来上海提升城市能级和核心竞争力的重要承载区。

“一江一河”公共空间建设，是一个循序渐进的过程，可以说这个过程顺应了民意，在满足人民群众对美好生活向往的期待中逐步推进，越做越好。

江河交汇。图片来源：上海市滨水区开发建设服务中心

澎湃新闻：您刚才提到“一江一河”公共空间建设是循序渐进的，是社会发展、人民生活水平提高到一定阶段后“自然形成”的，如何理解“循序渐进”“自然形成”？

王战：最先推动黄浦江开发建设的是浦东新区。20世纪90年代初，浦东开发开放伊始，陆家嘴、金桥、外高桥三个开发区的建设本身就沿着黄浦江，其中最重要的地块是陆家嘴，所以如何开发利用好黄浦江，对浦东而言很重要。

从20世纪90年代中期开始，“一江一河”沿线原有的功能陆续开始逐步转移。首先是滨水沿线制造业向外转移，如钢铁、化工产业逐步往北、往南转移。这就为黄浦江下一步开发利用腾让了空间。第二是运输功能的转移。2005年，洋山港开港，黄浦江的港口功能逐步消退，比如十六铺码头、民生码头的运输功能就渐渐没有了。运输功能没有了，仓储空间也随之消失，这样，黄浦江空间格局和功能就要发生新变化。

“一江一河”公共空间建设过程中最重要的转折点是世博会。世博会展馆选择在黄浦江边改造现有的地块，而没有选址在一个新的地块建设。在世博会展馆建设中，沿江两个最大的工厂江南造船厂和上钢三厂完成了搬迁，将地块腾让出来。而且，当时还特地保留了一个废旧的厂房，将其改造为展馆，将一些机器设备设计更新为雕塑，为的是让观展者在这里能看到城市的记忆，更重要的是体现了“城市，让生活更美好”的理念。徐汇滨江，浦东前滩、后滩地块都在世博会后加快了建设。

我们再来看苏州河。提到苏州河，就不得不提苏州河的环境综合整治。苏州河是中国民族工业的重要承载地，在这里诞生了很多伟大的民族工业，但是它们也对其造成了严重的环境污染。1996年，苏州河环境综合整治全面启动。我认为这是非常有意义的，可以说，它是上海市民生态文明意识的起点。从1998年到2011年，苏州河环境综合整治工程共进行了三期，经过整治，苏州河水质和两岸综合环境明显改善。2018年底，苏州河启动第四期环境综合整治，这是上海城市建设中贯彻“绿色发展”理念的体现。

“一江一河”公共空间建设，如果从浦东开发开放开始算起，至今已经持续了三十年，在这个过程中，不仅是空间形态发生了变化，更重要的是理念和功能的转变。

江河交汇。图片来源：上海市滨水区开发建设服务中心

澎湃新闻：您认为“一江一河”公共空间建设过程既体现了民意，又体现了绿色发展理念？

王战：我认为，是人民对美好生活的向往和新时代五大发展理念引领着“一江一河”公共空间建设。

2015年十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，而“一江一河”公共空间是五大发展理念的重要实践区。

“一江一河”滨水区内有历史建筑经过改造更新为创新园区，如M50创意园区，有新建成的新型产业园区，如西岸传媒港、西岸国际人工智能中心等；“一江一河”经过多个行政区，在贯通和建设的过程中需要区区互动，这体现了协调发展的理念；还有前面说的苏州河环境综合整治，以及现在“一江一河”公共空间内随处可见的绿色，都体现了绿色发展的理念；再有从浦东开发开放到现在的北外滩建设，也是开放发展理念的体现；还有最重要的，“一江一河”整个公共空间的打造更是体现了共享的发展理念。

习近平总书记2020年11月在浦东开发开放三十周年庆祝大会上提到，“城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民”。这是对黄浦江45公里、苏州河42公里贯通开放工作最好的诠释，也体现出党和政府把人民利益放在首位的决心和信心。

2019年习近平总书记考察上海期间，提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。上海市委、市政府紧密结合上海实际，把“人民城市”重要理念贯彻到城市发展的全过程和城市工作各个方面，把为人民谋幸福、让生活更美好作为城市工作的鲜明主题。全力推动“一江一河”公共空间建设，是上海市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，更好顺应人民对美好生活的新期待，在更高起点上实现高质量发展、创造高品质生活，全心全意为人民谋利益、谋幸福的一次生动实践。

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