上海或建更严历史风貌保护制度：有价值但未入名录可先予保护

上海将扩大历史风貌保护范围。

在11月8日下午举行的以“推进历史风貌保护和旧区改造”为主题的上海市政协委员年末视察中，市规划和国土资源局透露，未来五年，上海将进一步扩大历史风貌保护范围，将保护对象拓展至里弄、工业遗产、工人新村等特定历史时期城市风貌的典型代表。

上海也将研究建立健全更加严格的历史风貌保护制度。其中，将完善先予保护程序。具有保护价值但尚未纳入保护名录的对象，面临被拆除、损毁、破坏等情形的，将由相关行政管理部门实施先予保护措施。

数据显示，目前，上海中心城的成片风貌保护区域总量已达到44平方公里，全市总计约58平方公里；上海风貌保护道路（街巷）达到401条；上海优秀历史建筑总计1058处、3075幢。

扩大保护范围

“风貌保护范围有待进一步扩大。”上海市规土局相关负责人表示。

上述负责人称，尽管市政府已批准公布了44片风貌区、119处风貌保护街坊，但是上海还存在大量能够代表城市发展不同历史阶段的街区（街坊），如里弄住宅、工业遗产等。这些历史建筑的成片拆除，往往造成城市空间格局的突变，亟待成片保护，因此仍需通过深入普查，进一步挖掘和扩大保护范围及对象。

此外，风貌保护的管理要求多，而配套支持政策少，如风貌保护奖励及开发受限补偿等有限，各区和开发企业对风貌保护参与的积极性不高。

2017年《关于深化城市有机更新促进历史风貌保护工作的若干意见》印发后，为探索规土、房管、财政等奖励支持政策奠定了良好的基础，但在实际操作层面的实施细则尚待落实。

未来五年，上海将继续深入研究城市功能、空间发展脉络，梳理各历史发展阶段中具有典型风貌特征的历史地区以及各类物质、非物质遗存。

在扩大保护对象方面，将历史文化风貌区（历史文化街区）、风貌保护街坊、风貌保护道路（街巷）、优秀历史建筑、保留历史建筑以及保护规划及其它法律法规规定的保护对象纳入保护名录。明确保护名录的定期普查、推荐申报、认定、公布、标志设立、档案管理等管理流程。

此外，深化“成片保护”“活化保护”理念，加强对城市发展过程中不同历史时期形成的城市风貌的成片保护，将保护对象拓展至里弄、工业遗产、工人新村等特定历史时期城市风貌的典型代表。

强化立法工作

上海还将强化历史风貌保护条例立法工作。

上海市规土局相关负责人透露，上海将强化立法工作，从保护对象、保护规划、体制机制、支持政策、违法行为惩处等角度出发，为进一步加强历史风貌和历史建筑保护提供强有力的法律支撑。

其中，将完善先予保护程序。具有保护价值但尚未纳入保护名录的对象，面临被拆除、损毁、破坏等情形的，将由相关行政管理部门实施先予保护措施。

同时，通过《关于深化城市有机更新促进历史风貌保护的若干意见》实施细则的制定，进一步完善历史风貌保护管理和实施机制，明确风貌评估、实施计划、项目认定、年度计划、配套政策适用、全生命周期管理、评估考核等管理流程要求和激励机制，促进历史风貌保护项目实施。

此外，还将按照新的保护理念、保护要求，对历史文化风貌区（历史文化街区）保护规划进行修编，加快编制风貌保护街坊、风貌保护道路（街巷）保护规划。鼓励各区开展保护保留地块项目试点，按照“一地块一方案”要求编制保护更新方案，加大财税政策支持力度，探索在成片风貌保护要求下的有机更新新模式。