中国试验田⑮｜广西贫困县土地流转样本：三年登记10万余亩

【编者按】

抓好试点对改革全局意义重大。

习近平总书记在5月23日的中央全面深化改革领导小组第三十五次会议上如此强调。

澎湃新闻推出“中国试验田”专栏报道，就十八大以来的部分改革试点进行调研与分析，以展现各方对改革实现路径和实现形式的探索之路。

远离田东县城的江城镇第一次有土地流转，这是一个总投资10亿元、流转土地上万亩的大项目，但土地流转时遇到困难，镇政府已成立12个工作组下村做工作。

10月31日上午，土地承包法修正案草案提请十二届全国人大常委会第三十次会议初审，其中明确国家依法保护农村土地承包关系稳定并长久不变。草案规定，耕地承包期届满后再延长三十年，并对农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。

当日，在广西田东县农村产权交易中心（以下简称“交易中心”）的大屏幕上，最新的“交易信息公告”显示，一块位于平马镇升太村的350亩土地，其7年经营权转出金额为392万元，结果为“已成交”。

成立于5年前的交易中心是广西首家农村产权交易机构，为农村土地流转提供平台，解决供需不对称问题，同时为农村产权抵押贷款提供平台，并对农村产权流转起到监测作用。数据显示，截至今年9月底，累计产权交易额9.85亿元，土地经营权流转鉴证10.72万亩，产权抵押贷款6.89亿元。

交易中心交易鉴证部助理黄梦华告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），上述数据仅限于前来交易中心登记的，未包括私下进行的土地流转。

交易中心是广西田东探索土地流转的缩影。位于广西西南部的田东县是国家级贫困县，同时也是全国农村金融改革试点县、国家农村改革试验区。田东县经管站站长黄璐表示，自2012年开始，田东试点土地确权工作，全县需确权耕地面积共44.81万亩，目前已基本完成全部确权；完成确权后，土地可进行流转，并可凭其产权申请抵押贷款。

土地确权：从两个村到全镇再到全县

动车快要抵达田东北站时，车上广播不时传来这样的声音：革命老区，农村改革试验区。

田东县地处广西西南部，系右江盆地腹部，总面积2816平方公里，有43万人口，是以壮族为主的多民族聚居县。这里盛产芒果，有“中国芒果之乡”的美誉。

田东县自2012年开展土地确权试点工作，目前全县已基本完成土地确权工作。

2016年，田东县的GDP约140亿元。田东县委宣传部工作人员介绍，田东是国家级贫困县，在百色的县域经济排名中相对靠前。

革命老区是田东第一块“金字招牌”，这里是百色起义的策源地，同时打响了百色起义的第一枪。2008年，田东成为全国农村金融改革试点县，2011年成为国家农村改革试验区，这为田东探索土地流转拉开了序幕。

《农村土地承包经营权证》内页。

田东县委宣传部工作人员解释，要开展农村金融改革，农民手上值钱的东西只有土地，同时，田东是劳动力输出大县，存在土地弃荒现象，这也促使田东先行先试，率先探索进行土地流转。

自此，田东开始试点土地确权。

2012年7月，田东县祥周镇百渡村群新屯、布兵村合塘屯被选定为土地确权试点村。两个屯共5个村民小组147户，家庭经营耕地面积520亩，约一年时间完成确权工作。

2013年，祥周镇被列入整镇推进的试点镇。目前，该镇除有23个村民小组由于纠纷、土地征用等原因暂不确权外，其它354个村民小组已基本完成颁证工作，颁证面积6.95万亩。

2015年，田东全县被列为试点县，全县应确权161个行政村，159个已完成确权。截至去年，全县159个村2362个小组确权总农户数78201户，承包地块737637块，确权总面积448137.89 亩。

《农村土地承包经营权证》内页。

五年来，田东县经管站站长黄璐一直负责确权工作。她告诉澎湃新闻，田东有先行先试压力，在试点土地确权时，没有经验借鉴，全靠自行摸索，如今，全县已基本完成土地确权，两个没进行土地确权的村，一个是因其在县城，没有承包地；另一个则是移民村，无土地可确权。

黄璐说，在进行土地确权时，做了思想工作后，群众很配合，所有费用由政府担负，“中央每亩补贴10元，广西自治区每亩补贴15元，田东县出配套资金，一共花了约4000万元，仅航拍实测就花了500万元。”

在黄璐看来，土地确权的好处很多，如发了农村土地承包经营权证，里面有地块的航拍图、编号、地点等详细信息，方便解决土地纠纷等问题；实现土地“三权分离”，可用经营权去抵押贷款；在后面进行土地流转时，无需重新测量。

黄璐称，土地确权后，田东遵循“减人不减地，增人不增地”、“大方向不变，小范围可调整”等原则。

土地流转：登记流转10.72万亩

距离田东县城约14公里的林逢镇林驮村，上千亩土地种着大片香蕉，它的投资者是来自南宁的卢显飞。

57岁卢显飞是“种植大户”，种植香蕉已有十余年，目前在广西多地承包土地种植。在他看来，田东有政策优势，在灌溉水利方面也有一定优惠，而且当地气候好，无霜，利于香蕉生长。

卢显飞所承包的土地属于林驮村六合屯、下甫屯和坡龙屯三个屯，共1628亩，其租期是15年，每亩租金1200元/年，5年涨一次租金。

来自南宁的卢显飞仅用3个月时间，在田东林驮村承包下1628亩土地种植香蕉。每年，他把租金交给田东县农村产权交易中心，后者再把租金逐一发放给农户。

据卢显飞介绍，2015年，他直接向产权交易中心提出承包土地的申请，通过当地政府帮助，仅用3个月就承包下了土地，“不用挨家挨户去打交道，不然至少要半年，甚至一年以上”。

现在，卢显飞每年把租金交至交易中心，后者再把租金发放给农户。卢显飞称，这给承包者、农户省去了很多麻烦。

田东县农村产权交易中心自2012年12月18日成立，是广西首家农村产权交易机构。土地流转在此登记后，可申请抵押贷款。

卢显飞口中的交易中心位于田东政务服务中心，2012年12月18日成立，是广西首家农村产权交易机构。根据相关要求，土地流转在此登记后，可向银行申请抵押贷款。

来自交易中心的数据显示，截至今年9月底，田东累计产权交易额9.85亿元，其中贫困村产权交易2.78亿元；土地经营权流转鉴证10.72万亩，其中贫困村土地流转鉴证3.50万亩；产权抵押贷款6.89亿元，其中贫困村产权抵押贷款1.04亿元。

“成交的小则8亩、10亩，大则上千亩。”交易中心交易鉴证部助理黄梦华表示，交易中心相当于信息平台，免费为产权交易挂牌，解决供需信息不对称问题，若承包者想获凭土地经营权申请银行贷款，需要前来登记，这既保护了村民的权益，也保护了承包者的利益。

澎湃新闻注意到，在产权交易中心的官网上，有土地流转信息来自外县。对此，黄梦华表示，附近县没有类似交易中心，承包者想要抵押贷款，会来这里登记。

同时，黄梦华也指出，若承包者不需要银行贷款，或者有其他渠道贷款，则多半不会前来登记，因而上述统计数据仅限于前来登记的，未登记、私下进行的土地流转数量难以估计。

覃华金家有2亩多土地流转出去，每年可获得租金约3000元，平时有空她会在香蕉林打工，她称，收入比以前种甘蔗高。

42岁的覃华金是林驮村村民，她家有2亩多土地流转给卢显飞种香蕉。覃华金说，过去，村民们在这片土地种植甘蔗，收入不高，像她家两亩多土地，减去化肥、人工等成本，种甘蔗一年赚3000元-4000元。

林逢镇党委宣传委员黄琴芳表示，这片土地离居民点远，常年种植甘蔗，但由于处于“放养”状态，护理不够，甘蔗产量不高；而且以前没有修路，村民种植、收获甘蔗很辛苦，都是靠人工挑。

“承包出去，两亩多一年有租金约3000元，不用那么辛苦，租金也稳定。” 覃华金笑着说，村民都同意土地流转，假如有人愿意包，村里的其他土地也愿意流转出去。

现在一有空，覃华金和其他村民就来这片香蕉林打工。卢显飞表示，在香蕉林打工的多数是附近的村民，每天几十人，最多时有170多人，一般情况下，一天工钱100元左右，挑香蕉时一天给200元。

卢显飞说，当地无霜，通过相应的种植管理技术，可让香蕉错开高峰期，在冬季上市，“8月份别人卖三、四毛一斤，我冬天可以卖到一块多一斤，去年最贵时卖到两块多一斤”。卢显飞称，去年，这里所产香蕉的销售额破千万元，纯利润达30%，这是他承包效益最好的香蕉林。

山村样本：土地流转带来的综合开发

兰芳村距离田东县城40余公里，下辖9个屯，有510户2117人。土地少、多山石、细块不成片……贫瘠而有限的土地不利于耕种，早在上世纪80年代，该村民不少外出谋生，目前长年在外打工人数高达1400多人。

兰芳村爱史屯位于山区，属于喀斯特地貌，修建水库蓄水是第一次。目前，该水库养了500只鸭，投放了1.6万尾鱼，根据相关约定，今后水库带来的养殖利润，村集体、合作社和入股农户按3：4：3的比例分成。

今年3月，来自田东县水产局的凌文元成为该村驻村第一书记，他说，刚到兰芳村驻村时，有三个屯未通路，“像被遗忘的角落”，走路进去，群众像见到中央领导一样前往围观，但大家都低头，不敢抬头看人，不吭声。

劳动力外出，村民外迁，村内留守的多是老人。田东县委宣传部工作人员透露，这里甚至有一个屯，现在一个人都没有，都搬出去了。

64岁的黄广敏出生于兰芳村爱史屯，退伍后在南宁做小生意，有一定积蓄。爱史屯原本有46户200多人口，如今留守在家仅有八九个老人。

黄广敏看到家乡的落后状态，4年前毅然返乡，带领村民致富。盖房、修路、建小公园、承包土地、搞生态种养殖……他不仅花光了存款，还向外举债，这种“疯狂举动”曾遭全家人反对。

“光自己富不行，要大家一起富。”在黄广敏的坚持和带领下，村民们成立宏星种养殖农民专业合作社。包括黄广敏在的5户村民，承包30多亩土地种植蔬菜。黄广敏表示，蔬菜绿色无污染，供不应求，今年种3个月的十亩蔬菜，成本2000元，收入5000-6000元，他计划扩大规模，想盖大棚一年四季都种。

与此同时，合作社还养牛约80头、养羊约200只，预计一年纯利润8万-10万元，可带动村里30多户贫困户增收。

在凌文元指导下，今年3月开始，爱史屯利用一口泉修建小水库，目前蓄水面积达150亩。这里是喀斯特地貌，地下暗河多，修水库蓄水还是第一次。蓄水成功时，不少村民还回村来看。

凌文元说，为了修建水库，合作社流转了68亩土地，涉及49户，其中9户是贫困户；49户村民以土地入股，今后水库所带来的养殖利润，村集体、合作社和49户按3：4：3的比例分成。

碧绿的水面上，500只鸭正在戏耍，水下有10月30日刚投入的1.6万尾鱼苗。凌文元表示，该水库预计可养1000只鸭、6万-7万尾鱼苗，借助利用水库带来的水产养殖收益，该村一定能脱贫致富。

64岁的黄广敏长年在南宁做小生意，有一定积蓄，2013年回家建设家乡，是合作社的带头人。

黄广敏前后已砸下200多万元，虽还没赚到钱，但他信心满满，他想把屯里剩下的100多亩田地全部承包下来种植蔬菜。对此，凌文元说，如果水库能加高堤坝、增加蓄水量，黄广敏的思路还可开阔些，屯外面有上千亩土地，若水库的水能引过去，这片土地流转下来，其经济效益很大。

70岁的爱史屯村民王广州表示，他和老伴、大儿子在家，家有4亩-5亩土地流转出去，一年有租金、分红5000-6000元，他们平时就在合作社工作，按天算工钱，收入比原来高。

爱史屯附近的山里，有80多年前百色起义时留下的兵工厂遗址。目前，进入兵工厂的道路正在修建中。凌文元透露，在政府的规划中，该兵工厂将会打造成为红色旅游景点，爱史屯也有望发展农村生态旅游。

“规模不算大，但意义重大，谁也想不到这里还可以这样利用。” 田东县委宣传部工作人员表示，现在，县里对爱史屯很重视，前来这里参观的人越来越多。

流转之难：10亿项目遇上“土地情结”

总投资10亿元，需流转土地上万亩，天成(田东)国家有机农业综合体项目（以下简称“天成项目”）是一年前落户田东江城镇的大项目。该项目由广西田东长江天成农业有限公司（以下简称“天成农业公司”）投资建设。

田东县委宣传部工作人员说，江城镇距离县城40多公里，过去道路没修好，没人来这里承包土地，这是该镇第一次有土地流转。

据江城镇党委宣传委员黄柳眉介绍，天成项目主打生态农业，项目一期涉及5个村33个屯2200户群众，经过一年多的努力，共签约1400户，成功土地流转约2800多亩。

天成农业公司副总经理黄政觉得土地流转工作有些缓慢，称用两年时间才流转2800多亩，原本是计划用半年或最多一年完成的，“像有一个屯本来要流转70多户，2年了才签了几户”。

11月1日，站在正在施工的有机蔬菜量化生产基地，黄政主动透露，就在昨天，这里就有一户不同意流转，涉及4亩土地，没有办法最后临时加钱。

按照约定，流转的土地租金每年1000元/亩，每隔5年增加100元。黄政表示，该项目建好后，将会有大量用工需求，但要求相对较高，一般村民很难进来务工。

黄政分析说，村民不同意土地流转，有的是想多要点钱，但这不太现实，毕竟要统一标准；有的则是持怀疑态度，认为开发不起来；更多的是“土地情结”，“没了土地，觉得失去了一切”。

黄政表示，多数村民没主见，容易被其他村民的想法左右，比如有一个村，共300多亩土地要流转，前一晚说好了，准备好了钱和协议，然而第二天一早，村干部打来电话，让不要过去了，称不同意流转，但最后还是去了，在一名老村干部的带头签字下，其他村民才陆续签字。

对此，黄柳眉直言，在推进土地流转工作中，确实遇到了一些困难，“流转的大部分是水田，都是良田，很多家庭是年轻一代愿意流转，但老人不同意，他们舍不得”。

黄柳眉表示，目前，该镇已成立12个工作组，分组包户，责任到人，镇领导沉下去靠前指挥，并借助本地熟悉情况的老干部队伍，去积极开展思想工作。

尽管思想做了很久，但很多村民仍对土地流转存在疑虑。

黄柳眉说，不少村民认为，土地已被平整、硬化，假如企业跑路，担心复垦难，但其实企业早已向政府缴纳复垦资金。黄政透露，像已经流转的土地，他们为了修复土壤，有的会弃荒一两年，但总有村民会私下去耕种，认为荒着也是浪费，但这样就达不成修复土壤的目的；甚至还有村民认为，他们并非是前来投资开发的，而是为了挖土谋利。