学者谈服务型政府建设：比过去内涵更深、范围更广、站得更高

由华东理工大学社会与公共管理学院举办的“公共服务与城市治理国际研讨会”11月4日在上海开幕，来自美国、新加坡以及两岸的多名学者参加此次研讨会，共同交流政府如何提升公共服务质量、如何创新城市治理模式。

此次研讨会上，中国行政管理学会副会长、中国政治学会副会长高小平就初步学习十九大报告，关于行政体制改革建设服务型政府方面提出自己的认识。

高小平说，习近平总书记在十九大报告中站在新时期中国特色社会主义的高度，提出了深化行政体制改革、建设服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化这样的基本思路、主要任务、基本方法和宏伟目标，这是新时代中国特色社会主义思想体系的重要组成部分，也是八个基本方略的重要组成部分，同时又是中国共产党第二个百年奋斗目标的重要组成部分。

高小平认为，“总书记在报告中对行政体制改革和建设服务型政府提出了八个方面的重点任务，都是围绕着治理现代化来说的，即强化政府服务功能。这也是建设服务型政府新时代的一个新定位，比过去讲服务型政府内涵更深、范围更广、站得更高了。”

高小平将上述八个方面梳理成四个板块，即：

第一，简政放权和创新监管，重点是放在划清政府、市场、社会三者关系，强调放和管要结合，增强放权和监管两者之间的协同性，联动性。

第二，优化政务服务和政府提供的服务，主要加强服务意识，培养提高服务绩效，创新服务的方式，提供服务公平性，提高公平正义的全覆盖的均等化的服务。

第三，权力结构和机构改革，要把现在分散在很多部门的生态管理职能加以整合，建立国有自然资源的资产管理和自然生态监管大的机构。

第四，编制和人事制度，主要破除用身份来进行人事管理的这种封建式的体制，破除身份壁垒，用好行政事业的编制和编制外的人力资源。

高小平回忆道，从十八大以来，我国政府以审批制度改革为突破口，简政放权取得一定进展。2013年的全国两会之后，李克强总理有一个答记者问，承诺本届政府继续在现有的国务院各部门1700多项行政审批权基础上再减少三分之一。如今，这个任务提前两年完成，到现在为止已经由1700项减少到632项。

“200余项类似于‘证明你妈是你妈’的奇葩证明被取消，这种循环证明成为了历史。”

在高小平看来，我国政府通过简政放权和加强监管，国家经济的活跃度上升了，“世界银行发布的《2017年全球营商环境报告》中，中国的营商便利度排名提升了18位。”

据《经济日报》10月14日报道，世界银行近年发布的《营商环境报告》显示，2013年度到2016年度，中国营商环境的世界排名前移了18位，位于第78位。其中，开办企业便利度排名前移31位。

高小平还总结了十八大以来改革的四点经验，第一个是始终抓住转变职能关键，第二个是推荐大部门制定适合现代政府治理的形式，第三个是体制改革、机制创新、制度创新，三者联动，第四个是加强国务院和各级政府对改革的领导权发挥权威作用。

此外，高小平提出了“行政学是服务学”的观点。

在高小平看来，要研究政府如何更好服务，是很新的一个问题，“因为我们现在改革的方向明确了，是服务型政府，那么我们行政学如果不研究怎么建好服务型政府、不建立行政学自己服务的理论体系和研究方法，很难适应体制。”

“这个服务包括为生产力发展服务、为生产关系改善服务，为生产活力服务，为改革服务。”高小平说道。