法者｜人民调解员戴岱元：当24年“老娘舅”，调解上千纠纷

【编者按】

“法者，治之端也。”这句话出自战国末期思想家荀子，意为法律制度的制定与执行是实现大治的起点。

党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的重大决策。法治，被摆在了更加突出的位置。法律的公平、公正与人们的安定、幸福息息相关。依法治国，离不开每一个公民的学法、守法，也需要每一个执法、司法者的维护和坚守。

近日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）寻访全国各地的法治人物，记录他们的故事，触摸法律的刚性和温度。是为“法者”。

戴岱元终于找到了那棵树。

跳下“小电驴”，他径直走进农家院摘起树叶。有人告诉他，这种树叶能治妻子的病——抗争21年，妻子的癌症再度复发。

可巧，主人出来了。戴岱元连忙上前，发烟道谢，自报家门。

“你就是老戴啊，我知道你，你做了好多好事！”

在上海市嘉定区外冈镇，乡邻们有了“急、难、愁”，总是第一个想到这位前镇司法所所长。24年来，戴岱元调解过的纠纷有上千起，人称“老娘舅”。

“你放心，下霜前你还来摘，树我给你看好了。”主人家说。

年过花甲的老戴有些哽咽，“那一刻我真觉得这辈子没白活。”

2016年，戴岱元刚从外冈镇司法所所长任上退休，区司法局给他举行了一个热烈的欢送会，上上下下都来了人。

这年，他刚满60岁，已在外冈镇司法干线工作了二十多年。事实上，加上早年就做村团委书记、村党支书，他深耕基层已有整整41年。

“我在外冈奉献了青春，也奉献了一生。”其实，外冈镇司法所里仍留着戴岱元的办公桌。

退休手续还没下来，戴岱元就已经签了返聘合同，担任起镇司法所的专职人民调解员。调解工作，正是戴岱元的老本行。威望高、人头熟，哪里有了着急上火的纠纷，公安、法院、企业、社区村委、邻里亲朋，都要来敲老戴的门。

“我们就是要保证矛盾不上交。”戴岱元说，司法行政系统的人民调解工作，正是维护社会稳定的“第一道防线”。

外冈镇地处上海北部嘉定区区划内，毗邻昆山、太仓，下辖19个行政村，常住人口约9.4万。自2005年起，随着城镇化建设加速，当地工业园区开发带来的动迁计划使得纠纷事件一度猛增。

“宅基地置换一开始，矛盾就上了一个量级。”戴岱元介绍，动迁带来的纠纷种类众多，房屋买卖、家产析分、老人赡养、继承、离婚……这其中涉及到的法律关系繁杂，矛盾易激化，调解难度很大。

宅基地置换的头几年，外冈镇某村的张氏父子就曾闹得抄起了刀。

张老伯有两个儿子，大儿子离过婚育有两子，小儿子只有一个孩子。大儿子主张按照孩子的数量分家产，自己该多分一套房，而张老伯不同意，坚持平分。父子俩吵红了眼，大儿子竟拿起了刀。

戴岱元闻讯赶到，“你们是要把一个好好的家毁了吗？”

戴岱元把张家父子约开，分别做工作，还借势发挥张某亲戚的作用，最终劝得张家同意，兄弟二人均分家产。

这样的事情，戴岱元举不胜举。子女分到动迁房后，推脱赡养老人，想把空房出租；兄弟间早年买卖房屋，动迁分房后反悔要房；叔侄间谁该继承老人的房产……类似的情节，在各个村子里接连上演。

“每个人说的都有道理，不对的人也有道理。”戴岱元到现场后一般一声不吭，只听不说，哄闹的气氛很快就严肃起来。其后他简明扼要说清法理、人情、后果，力求当场打印下人民调解书。

至今，外冈镇已有数千户人家动迁，但却一直是宅基地置换的示范单位，没有因此发生过一起重大群体性事件或是刑事案件。

“任何矛盾总有一个解决的方法，办法总比困难多。”戴岱元说。

难免遇闹事、威胁，但从不低头

外冈镇司法所全员8人，其中专职人民调解员只有2人，戴岱元即是其中之一。此外，镇里各个村居委中也都设有一名人民调解员及多名信息排查员，以便及时摸排并处理基层纠纷隐患。

外冈全镇，专职人民调解员共有25位，信息排查员有282位。他们就地调解不了的矛盾，往往还得戴岱元出马。

“我就像医生开方子一样。”对于报上来的繁多隐患，戴岱元要求基层调解工作人员事先列好一份“问题清单”，把每家的矛盾焦点理清，他再写下针对性的处理建议，交其尝试。若是还调解不了，戴岱元才会亲自处理这些“疑难杂症”。

“调解没有套路，就像打仗一样，一旦开始了就看临场发挥。”最多的时候，戴岱元一天要连调6家。“每家都要换个脑子。”

等他去到现场，往往已经是里三层外三层围满了人，当事家庭、邻里亲朋、村居委、派出所民警……每一次调解，也就成了一堂生动的普法教育课。“这就逼着我平时不断去看书、学习。”有关房屋产权、婚姻、继承等领域的法律法规，戴岱元早就烂熟于心。

与此同时，向司法所电话咨询或直接来访的人也是络绎不绝。镇司法所的工作人员都当起了“全科医生”，无论主要职责何在，调解工作需要时都能顶上。

2016年全年，外冈镇司法所成功调解民间纠纷112起。而就嘉定区来看，截至今年10月，全区各级调解组织共受理民间纠纷15095件。

“真是累，但一定要换位思考，我要是遇到了这种事呢？”戴岱元经常对所里的年轻人强调：“学会讲话。”

“人家过来可不是随随便便的，可能想了好多天，过来就是想解决问题。接待就要客气端正，讲得清楚，暖每一个人的心。”戴岱元说。

多年来，当众闹事、电话威胁在工作中总难避免，但戴岱元从来不低头、不服软。“我站在正义的一面，有什么可怕的呢？”

一次，戴岱元接到了一家辖区企业求助，有一伙小混混赖在厂区里大摇大摆要酒喝。原来是打头的年轻人与妻子因利益纠纷闹矛盾，其妻正在该企业打工。见面后，对方气势汹汹地撂狠话。

“在这块地头，你还叫不上名！”戴岱元一句话给对方泼了盆冷水。

平息了情绪，问清了诉求，事情到最后，还是戴岱元帮这位年轻人争取到了权益。

“人不能有闲的心，空下来就要钻研”

戴岱元卸任所长后，继任者正是所里的后起之秀邱茹萍。

在邱茹萍看来，老所长戴岱元就是自己的“师傅”，“我是他一手教出来的。话不多，就是言传身教。”

至今，戴岱元仍然坚持每天早早到岗，而单位的上班时间是8：30。早来的人们经常看到戴岱元正在打扫公共卫生。

邱茹萍到司法所已有7年。她仍然记得刚入职时，调解纠纷的那种“煎熬”。“这本来就是一种妥协，不可能做到人人都满意。”

每次处理完纠纷后，戴岱元总会适时的点拨几句。“我就会反思，这件事怎么做才会更完美。”邱茹萍说，多年来，这已经成了师徒俩的默契。

“人不能有闲的心，空下来就要钻研。”戴岱元习惯于每晚像放电影一样，回忆白天调解的细节，以便总结、完善。

宅基地置工作铺开后，面对矛盾纠纷激增，戴岱元曾连着数周守在村镇中，逐家逐户的收集问题和意见，与老百姓们面对面的沟通。长期总结下来，戴岱元认为各个基层单位“单打独斗”的现状亟待解决。

由此，在他的推动下，镇司法所建立了一套“三调联动”的工作机制。

其一，诉调对接。每周三，嘉定区人民法院安亭人民法庭的法官会来到镇司法所巡回“坐堂”，让咨询及递交材料的老百姓省时省力。其二，公调对接。对于打了110，而又构不成治安案件或是刑事案件的邻里纠纷等，及时就地化解。其三，与当地劳动保障所联动，快速介入处理劳资纠纷等矛盾。

邱茹萍介绍，“三调联动”机制建立后，自2008年起，连续3年当地民事诉讼数量明显下降。“很多纠纷在萌芽状态就化解掉了。”

“本事大小是一回事，你去干总会有效果。”对于所里一批批进来的年轻人，戴岱元总是鼓励他们“放手去做。”

戴岱元深知“基层难干”，接触的多，经历的多，挑战就更多。“委屈会让你成长，让你成熟。没有血的教训，不一定能成才。”经过司法所的历练，不少年轻人走向了职责更重的岗位。

受邀给区人事局新进公务员做报告时，看着台下一张张年轻的面孔，戴岱元不禁想起自己的基层青春。“那时候热情真高。”

“我们穷苦出身，做事总是很谨慎。”戴岱元给年轻人们送上前程的祝福，也不忘叮咛，“老实的孩子不吃亏。”

戴岱元习惯早起，每天清晨四点多，他就已经起身操持家务。出门上班前，他要把因车祸致残的妻子从二楼背到一楼。

21年前，妻子不幸遭遇车祸，不想次年又查出了乳腺癌，2010年又患输卵管癌。自此，照顾家庭的重任都落在戴岱元一个人的身上。工作之余，他很少参加聚会，总是推说“有安排了”。其实，他给自己的安排，就是“回家加班”。

平日，戴岱元很少对人提起家中情况，即使医院、单位、家里多头跑，只要有人求助，他也是一个电话就走。

工作的急难，戴岱元也会跟妻子讲讲。“我跟你说话，你也可能不高兴。可我要跟闹矛盾的陌生人讲话，还得讲得两边都高兴，你想想得有多难。”

这点，邱茹萍也深有体会。一些“无理取闹”的事情，常让人难以调处。尤其是意外伤害事件中家属求偿的情况，往往十分棘手。

2008年，外冈镇一仓库在施工时，有人因琐事发生矛盾，斗殴后两人意外溺水身亡。在处理民事纠纷赔偿过程中，死者家属几十人从兰州赶到嘉定，坚持要求按照工伤标准进行赔偿。

戴岱元明确告知其诉求理据不足，但家属仍准备了车辆要去市政府上访。连续4天，面对情绪激动的家属，戴岱元极力劝返，不断做工作，最终促使双方达成调解协议，避免了一起群体性事件的发生。

“普法工作要做的还有很多。”戴岱元回忆，自己刚加入司法政法工作时，“四五”普法正在推行，如今“七五”普法已经展开。

邱茹萍介绍，人民调解、矫正安帮、普法宣传是司法所工作的三大块。在她看来，人民调解仍有一定的“被动性”，而加强普法宣传才更有助于把工作“做在前头”。“现在还有不少老百姓认为父母和出嫁的女儿，不是第一顺序继承人。这种基本法律常识的缺乏，往往会产生很多矛盾。”

“老百姓只有知法懂法，才会守法用法。”戴岱元感叹道。

退休后，戴岱元终于可以腾出更多时间照顾妻子。有时半夜从医院回来，看到年过八旬的老母还等在门口张望，戴岱元也会一阵心酸。

“每个人都有难处，这就是命运，你要自己扛着。”虽有压力，戴岱元还是选择接受了返聘，他笑称这是“废物利用”。

“人活着要有点意思，要千方百计地把工作干得有意义。”这些年，劳动模范、先进工作者等荣誉纷至沓来，可戴岱元说，过了六十的当口，“光环”已不必再回首。所取得的荣誉，是全所共同努力的结果，与领导的支持密不可分。而他只是履行了份内的职责。

“我就是一个老头子，认真干了一点事。”