政邦智库研究员：“有解思维”解决“关键小事”是治理的常识

文丨政邦智库研究员 高远

“基层强则国家强，基层安则天下安”。近年来，基层治理创新扮演着越来越重要的角色，一些地方政府发挥首创精神，创造性转化治理智慧，采取一些更为鲜活、更为灵活，也更有特色的方式方法推动基层善治。

一段时间以来，山东省淄博市提出强化“有解思维”，真正拿事当事，聚焦“关键小事”，严卡时间节点，躬身入局体验，解决一揽子的实际问题，并转化为城市发展驱动力，提升民众满意度。

01、“有解思维”彰显治理方法论

早在2019年9月，淄博市委就提出，要以“有解思维”解决产业发展、行政审批、民生保障、社会治理等各领域难题，要求所有领导干部奉行“拿事当事”理念，把“事要解决”观念融入到群众和企业每件“急难愁盼”的事情中。

改革开放如同一个函数，“自变量”是各个地方、每个个体迸发的智慧和努力。

在淄博当地流传着一个生动的细节。淄博日报客户端报道称，2020年4月，淄博市重点改革攻坚大会召开，市委书记江敦涛为全市党员干部推荐了两部纪录片:《上甘岭》和《冰血长津湖》。

该报道提到，江敦涛说，这两部纪录片他经常看，每次看都深受感动，并从中汲取了力量。“淄博正处于转型跨越、爬坡过坎的重要拐点期，正处于老工业城市凤凰涅槃、加速崛起的关键期，更需要全市上下大力弘扬长津湖战役敢打必胜的拼劲和血性，把困难当作磨练，把挫折当作跳板，不怕牺牲、不畏艰难、不惧挑战，对认准的事大胆去抓、放手去干，坚决扫除前进道路上的拦路虎、绊脚石。”

其实，对于地方治理而言，从态度上讲，必须勇于担当，义无反顾，爬坡过坎，告别浮光掠影、浅尝辄止；从方法论上讲，要把握重点、盯住难点、疏通堵点，坚持问题导向，按照问题清单，根据问题的轻重缓急和解决的难易程度，能够马上解决的马上解决，一时解决不了的，要尽可能想办法，力避“雨过地皮湿”等敷衍塞责行为。

直面谈不足、大胆讲短板，背后是问题导向、攻坚进阶、求变图强的清醒意识和改革决心。如果说“问题意识”代表一种清醒认知的话，那么“有解思维”则是一种破解问题的决心融合誓破难题的方法。

比如，在对标兄弟城市研究学习后，淄博将改革任务分为“ABC”三类，按照A类事项补齐短板、B类事项放大优势、C类事项在于法有据前提下探索创新的原则，全面比学赶超。分门别类，确定“有解”之策。

“改革开放使中国命运彻底跳出了近代以来的‘下降通道’。”美国学者塞缪尔·亨廷顿评价。改革创新也好，地方治理创新也好，都凝结着各地开拓进取、破解体制机制问题的执政智慧。

02、“有解思维”转化发展驱动力

“有解思维”，关键在求解高质量发展的密码。

各界注意到，淄博市业已找到了方法与路径：聚焦“怎么办”，大力拓展对外开放的广度和深度，充分发挥比较优势，加强与山东港口集团合作，着力构建现代物流体系，组织实施经济体系、企业梯队、资源配置、城市形态、营商环境“五个国际化”提升行动，聚焦短板弱项，靶向发力、精准施策，在提升产业国际竞争力、开放平台能级、城市和营商环境国际化水平上实现更大突破。

据悉，今年以来，淄博市着力构建多点联动的开放平台矩阵，将自贸区、综保区、开发区和跨境电商综试区各类政策优势叠加，营造“传统+现代”“线上+线下”的全方位开放格局，助力淄博快速发展成为具有重要影响力和带动力的开放发展新高地，成为全维度要素交融汇聚的开放之城。

官方消息称，2021年，淄博市的相关数据“喜人”：

地区生产总值达到4200.6亿元，同比增长9.4%，增速列山东省第2位；

一般公共预算收入369亿元，同比增长14.8%，增速列山东省第3位；

固定资产投资同比增长22.1%，增速列山东省第1位；

规上工业增加值和规上服务业营业收入增速均列山东省第2位……

资本市场的“淄博板块”加速形成，上市公司达32家，实现境内证券交易所板块“全覆盖”和上市公司区县“全覆盖”。

日前，山东省人民政府官网发布中国（淄博）跨境电子商务综合试验区实施方案。

地方治理，需要的是多元主体共舞，政府、社会、市场等维度和技术互构。一般来说，市场主体的顾虑，往往是政策的痛点；市场主体的希冀，理应成为政策发力的方向。政府、市场和社会，互为前提、互相依存、相得益彰。

有为政府，要求政府在行政管理和宏观经济治理过程中既“不越位”，也“不缺位”。政府、市场和社会，形成促需求、提效率和增强创新力等诸方面的激励相容。

以“有解思维”来提供高质量政务服务，既是高质量发展的题中之义，也是区域板块高质量发展的驱动力。

03、“有解思维”回归民众满意度

“以前同事给孩子办出生手续得跑三个地方，需要准备十几个材料，一个星期办不完。这次我们孩子出生后，我使用‘爱山东’App在线申请孩子的医学证明、户口页、社保卡，第二天就用专属信封邮寄到家了。不用跑腿、不花钱，所有手续‘一次办好’，真的是太方便了。”最近，作为首例应用“新生儿出生一件事”平台的获益者，山东淄博的一位母亲分享了自己的一手“体验感”。

“事必有法，然后可成。”善治，就是不能忽视民众的“关键小事”。桩桩、件件，再小的事，只要攸关民众衣食住行，都应该是国家治理体系、改革开放坐标轴上的大事。

“有解思维”，也是树立源头治理思维，让政策制定和执行接地气、通民情、得民心。

近年来，淄博市围绕出生、入学、就业、就医、退休等个人全生命周期各人生阶段，“高效办成一件事”，推进政务服务改革，努力实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。

在政治生活和社会实践中，在政府机构任职的工作人员，或许更在意程式化的办事流程转化为自然舒适的个体经验，这就是所谓的“常识之智”。这种“常识之智”，绝非刻意迎合上级或机械服从规则，而是稳住心神，正心诚意，倾听民众呼声，问需于民、问计于民、问情于民，找准民生“需求点”。

此次淄博市的政务服务改革中，有一条要求值得注意：要从“办事者”视角出发，以“高效办成一件事”为目标，运用“有解思维”破解难题。这一改革思路，可谓抓住了“牛鼻子”。

只有实现从“部门方便”到“民众方便”的主体思维转变，才能激励办事人员想方设法为民众解决难题。

加快转变政府职能，创建服务型政府，从来都不是抽象的政务理念，而是体现在对一件件民生实事的办理细节中。

加强和创新社会治理，为的是切实保障和改善民生，是急民之所急，解民之所忧。

“有解思维”，说到底是回归治理的“常识”与“本真”。