委员：入员额不应成为法官检察官的铁饭碗，应建动态退出机制

法官、检察官入了员额，不能意味着就进入了“保险箱”。11月3日，全国人大常委会分组审议了“两高”所作的关于人民法院、人民检察院司改工作情况的报告，有的全国人大常委会委员建议，应建立完善的“有进有出”、“能上能下”的员额退出机制，实现评价机制与员额退出机制、激励机制的有效衔接。

2014年6月，根据中央部署，吉林、上海等7省市率先启动司法体制改革试点工作，2016年该试点工作在全国全面推开。

完善司法人员分类管理是这轮司法体制改革的重点。根据改革，法院工作人员分为法官、审判辅助人员、司法行政人员；检察院工作人员分为检察官、检察官助理、行政管理人员。

11月1日下午，最高法院院长周强在关于人民法院全面深化司改改革工作情况的报告中透露，法院系统从原来的211990名法官中遴选产生120138名员额法官，实现了85%以上法院人员向办案一线集中。而最高检检察长曹建明在报告中透露的情况是：全国检察机关遴选出员额内检察官84444名，基层检察院85%以上的人力资源配置到办案一线。

韩晓武委员曾参与全国人大内司委组织的“两高”司法改革调研。在谈到员额制改革时，他提出，法官、检察官员额制不应该是入额人员的保险箱和铁饭碗，需要建立完善“有进有出”、“能上能下”的员额退出机制。

韩晓武认为，这就需要进一步完善法官、检察官业绩考评制度和办法，全面、科学评价法官、检察官办案数量、质量、效率和效果，将业绩评价作为法官、检察官任职、等级晋升和奖金分配的重要依据，实现评价机制与员额退出机制、激励机制的有效衔接。

车光铁委员提出，目前，各地基层普遍存在着案多人少、入额人员同辅助人员待遇差异、辅助人员权责不清、招录和晋升渠道不畅等实际问题。

他建议应进一步探索建立区域内员额比例配置动态调整机制，根据区域内各地发展水平、人口规模、案件数量、现有编制等情况，适当建立横向和纵向统筹相结合的整体调控机制，形成不同地区、不同类型法、检两院员额的动态平衡，确保基层司法工作的协调稳定。

此外，车光铁还建议尽快建立完善入额人员动态管理模式，明确员额岗位职责目标，细化考核评价制度，科学规范推行员额退出机制，切实增强入额人员的履职责任感。