“两高”司改报告出炉：“员额制”改革下一步怎么走？

11月1日下午，在人民大会堂举行的十二届全国人大常委会第三十次会议上，最高人民法院院长周强、最高人民检察院检察长曹建明分别作了《最高人民法院关于人民法院全面深化司法改革情况的报告》和《最高人民检察院关于人民检察院全面深化司法改革情况的报告》。

23号小组注意到，员额制改革是司改当中涉及全面推进以司法责任制为核心的重大基础性改革，在两份报告中都占据了较大篇幅。

入额必办案

实行法官员额制后，员额法官按照单独职务序列进行管理，法官等级与行政职级脱钩，实行按期晋升和择优选任相结合的晋升机制。最高人民法院院长周强表示，全国法院按照以案定额、按岗定员、总量控制、省级统筹的原则，经过严格考试考核、遴选委员会专业把关、人大依法任命等程序，从原来的211990名法官中遴选产生120138名员额法官。通过这项改革，实现了85%以上法院人员向办案一线集中，资源配置更加合理，审判质效持续提升。各级法院坚持“入额必办案”，建立院、庭长办案刚性约束和监督保障机制。2017年1至9月，全国法院院、庭长人均办案量同比增长32.3%。

最高人民检察院检察长曹建明在作报告时称，经严格考试考核、遴选委员会审议、人大常委会依法任命等程序，全国检察机关遴选出员额内检察官84444名，占中央政法专项编制的32.78%。其中最高人民检察院机关首批遴选228名员额内检察官，占中央政法专项编制的31.89%。在同样推行员额制改革的法院系统中，员额法官的遴选竞争同样激烈。

在检察院系统中，建立并落实与检察官职务序列相配套的职业保障制度，建立与办案数量、质量直接挂钩的绩效考核办法。此外，通过建立员额退出机制，不办案、不胜任办案工作或离开办案岗位的，及时退出员额。通过这项改革，基层检察院85%以上的人力资源配置到办案一线，办案力量增加20%以上。

入额有多难？以检察院为例，曹建明表示，我们坚持“以案定额”和“以职能定额”相结合，明确将员额配备给办案部门，配备给必须由检察官行使职能的岗位，并向基层一线倾斜。严格掌握入额标准和条件，真正让愿办案、能办案的检察官入额。

谁办案谁负责

周强表示，落实“让审理者裁判，由裁判者负责”的要求，完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，按照有权必有责、有责要担当、失责必追究的原则，明确法官对其履行审判职责的行为承担责任，在职责范围内对办案质量终身负责。

目前，各级法院结合地域、审级实际，组建以法官为中心、以辅助人员为支撑的新型审判团队，优化司法资源配置，完善组织运行模式。而在检察院，根据案件类型、复杂难易程度，实行独任检察官或检察官办案组两种基本办案组织形式，一些地方检察机关还根据办案需要，组建未成年人、知识产权、金融、网络、环境资源案件等专门办案组。

曹建明在作报告时称，检察院改变过去“案件承办人、部门负责人、检察长”审批办案模式，赋予员额内检察官在职权范围内独立对案件作出决定的权力，并明确相应司法责任。最高人民检察院制定完善检察官权力清单的指导意见，强调突出检察官主体地位与检察长统一领导检察院工作相统一、明确检察官权力与强化监督制约相统一，确保放权不放任、有权不任性。

最高人民法院还会同最高人民检察院建立完善法官、检察官惩戒制度，在省一级设立法官、检察官惩戒委员会，就法官、检察官违法办案责任作出专业认定，严格依法追究法官、检察官违法办案责任。

员额制改革尚有缺口

“改革后，新旧办案机制衔接转换过程中出现一些突出的瓶颈性问题，不利于改革长远发展。”周强表示，个别法院领导干部办简单案、挂名案的情况仍然存在，加之新增案件数量较大，加剧了一线法官办案负担，少数地方存在未入额法官实际承担办案任务的现象。实施法官单独职务序列后，原与行政职级挂钩的住房、医疗、差旅等待遇保障如何落实尚无明确文件依据；各地法官单独职务序列等级晋升工作开展不平衡，一些地方至今没有落实法官等级按期晋升要求，严重影响了改革红利的及时释放。

曹建明也认为，新的办案模式和制度运行需要“磨合”。他表示，有的入额检察官不能适应改革要求，“授权不敢用”。一些地方入额检察官人均办案量大幅上升，案多人少矛盾更加突出。有的未入额人员仍继续独立办案，有的入额领导干部不办案或办简单案、挂名案。

矛盾解决靠什么

对于以上员额制改革所遇到的困难和问题，曹建明表示，严格执行员额内检察官遴选标准和程序，畅通员额进出渠道。妥善解决未入额人员分流使用、检察辅助人员和司法行政人员职业发展等问题。重视检察辅助人员的配备，构建以检察官为中心的专业化新型办案团队。完善和落实检察官权力清单，抓住关键节点强化监督制约，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。健全各类检察人员职务序列，完善和落实薪酬待遇、职级晋升等保障机制。完善政府购买服务机制，探索司法辅助事务外包，推动解决案多人少矛盾。

周强强调，要进一步抓好改革措施落地见效。切实加强对改革落实情况的督察问效，建立上下贯通、横向联动、逐级督察的工作格局，健全常态化督察机制，着力解决改革推进不到位、措施不落地的问题。加强对司法责任制改革、以审判为中心的刑事诉讼制度改革等重点任务的督察，完善改革工作台账，对督察中发现的问题列出清单，明确时限，加强督办，确保改革政策精准落地，改革红利尽快兑现。

（原题为《“两高”司改报告出炉：员额制改革下一步怎么走？》）