昆山综保区企业获内销“通行证”一周年，有企业内销单占一半

2017年11月1日，江苏昆山综合保税区开展企业增值税一般纳税人资格试点刚满“周岁”。

一年前的10月14日，国家税务总局、财政部、海关总署下发《公告》，决定于2016年11月1日起，率先在全国7个海关特殊监管区域开展企业增值税一般纳税人资格试点。

当年11月1日，该项试点在江苏率先启动，进出口企业内销第一单花落昆山综合保税区。

“增值税一般纳税人资格”试点主要针对昆山综合保税区内的生产性企业，目前，区内14家企业申请试点，其中12家已实质性试点，占比30%左右。

截至今年10月30日，非保税货物累计入区44.74亿元人民币，非保税货物累计出区28.98亿元人民币，保税货物累计内销6234.8万美元。

据昆山市发改委副主任洪椿裕称，试点后，原来只做外销的进出口企业获得“通行证”，公平参与国内市场竞争，减少了出口转内销的环节，也无需在其他地方另开新厂搞内销，同时，解决了区内外资源市场分割、产能过剩等问题。

政策红利虽已释放，但实践过程中，相关制约因素也逐渐浮现，比如存在试点企业税负增加、退出机制不明确等问题。洪椿裕向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，昆山市已将地方税计征问题，纳入今年召开的第五次昆山深化两岸产业合作试验区部省际联席会议对上沟通争取事项，国家发改委已就今年协商解决的事项向相关部委征求意见。

进出口企业获内销“通行证”

昆山综合保税区由封关运作的出口加工区转型而来，是全国第一个由此转型的国家级综保区，区内企业可免税进口设备、原材料，生产的产品全部远销国外。

近年来，受国际金融危机冲击，国际市场需求持续低迷，中国由全球制造基地崛起为全球最大市场。

在此背景下，昆山综合保税区内的企业迫切希望拓展国际、国内两个市场，从原来只能做出口外贸向内外贸并举转型。

但是，受制于原先的政策规定，这些企业不具备一般纳税人资格，而且受到增值税无法抵扣、内销产品征税成本高、区外企业难以开展委托加工业务等因素制约，面临剩余产能无法释放等问题。

2005年落户昆山综保区的台资企业扬皓光电有限公司，是全球投影仪研发生产巨头。在海外投影仪市场进一步放缓的形势下，中国市场成为其发展最快、潜力最大的市场之一。

为解决内销关税高的问题，扬皓光电在区外租用厂房设立内销工厂，但内外销两个工厂，两套人员，运营成本陡增。

4年前，扬皓光电向政府提出争取扩大区内厂商内销管道的建议后，昆山市政府向国家部委积极争取“增值税一般纳税人资格”试点，并形成相关方案，最终上升为顶层设计。

2016年10月，三部委联合发布公告，昆山综合保税区纳入“增值税一般纳税人资格”试点，区内企业可公平参与国内市场竞争。

据昆山市发改委副主任洪椿裕分析，该项改革突破了两大瓶颈。以前区内企业不具备一般纳税人资格，只能在区外另设公司开展国内贸易，增加了成本，改革后，企业获得了国内贸易的“通行证”。

另一方面，营改增之后，这些企业采购的相关产品和服务，收到的增值税发票不断增多但又无法抵扣，额外增加了财物负担，试点给这些企业带来多重利好。

企业由原来的免税模式，转变为“免抵退”模式，扩大了申请退税的范围。通过进项税抵扣，减轻了企业税负成本。

国际巨头入驻的“蝴蝶效应”

2016年11月1日，扬皓光电成为昆山综合保税区首家增值税一般纳税人资格试点企业，并开出全国第一单发票。

扬皓光电企业资源整合中心资深处长陈家勇对澎湃新闻称，试点一年来，该公司实现保税货物和非保税货物合计内销额4.37亿元，内销额外增长近15%，直接为该公司节省税负成本数百万元，运营成本也降低了600万元，产品价格随之下降。

陈家勇称，2017年底，扬皓光电区外工厂计划并入区内，预计每年可节省厂房租赁及管理费用等1000万元。与此同时，区内的剩余产能将有效释放，内销投影仪销量有望增长30%。

令人意外的是，素来以代工为主的扬皓光电，在拓展国内市场的过程中，还形成了自主品牌产品。

同样的，落户昆山综合保税区的加拿大企业麦格纳汽车系统有限公司也收到了预期的“红利”。该公司营运总监刘吉飞对澎湃新闻说，今年4月加入试点以来，其内销业务由原来的10%飙升至55%，预计明年还会进一步提升。目前，其国内市场拓展了长城、吉利、观致等汽车品牌。

试点之后，通关效率明显提高给多家企业留下深刻印象。据介绍，目前，已经实现海关卡口智能化，保证货物及时进出。单票货物平均时效较此前最快捷的“分送集报”模式再缩短6小时，有企业仅物流成本一年就节约了10余万元。

“试点促进了综合保税区转型发展，也提振了企业投资信心，带动效应很明显。”昆山综合保税区管理局局长张晓冬向澎湃新闻表示，该项试点也成为保税区“招商秘密武器”，目前，该区成功引进某全球知名咖啡品牌原料配套供应商，并计划在区内设立公司。

相关资料显示，该项目意向用地50.1亩，建成达产后预计年产咖啡4万吨，年产值70亿元，年税收2.5亿元。

张晓冬透露，目前，某知名笔记本电脑品牌企业正在筹备在区内设立贸易公司，该公司通过该项试点政策，对委托区内企业代工的产品由贸易公司进行直接销售，可做到“自产自销”。

企业在降低成本的同时，地方财政收入也顺势得以增加。

据昆山市财政局副局长王剑明称，截至10月15日，试点企业入库国内增值税3268万元，入库城建税、教育费和地方教育附加1079万元，以目前财政体制核算，增加了地方一般公共预算收入2713万元。

部分外销企业的顾虑

相关专家对澎湃新闻表示，在为企业降低成本提高效率，提升竞争力，释放政策红利的同时，“增值税一般纳税人资格”在设计和推出制度时，仍有一些因素未完全考虑进去，需要在实践中不断完善。

昆山市发改委副主任洪椿裕认为，导致部分试点企业热情不高的直接原因是，一是自身无内销需求，二是不能有效降低税负成本。经过测算，企业参加试点后，抵扣的税负水平，与产生的“城建税与教育费附加”相比，实际税负没有明显下降。

比如台资企业纬创资通（昆山）有限公司，如果参加试点，将增加“城建税与教育费附加”3000万元，而能抵扣的增值税仅1000万元，两项相抵，增加税负2000万元。

此外，对于一些品牌公司来说，参加试点后，需要重塑整个供应链网络，调整交货方式和结算方式，这个动作影响巨大，致使企业动力不足。

一些品牌商属于笔记本电脑整机代工商，企业交货方式主要由知名品牌厂商决定，内销也须得到这些品牌厂商的同意。

“目前，试点退出机制还不明确。”洪椿裕说，一些以外销为主的企业仍存后顾之忧，担心政策和形势有变，届时无法灵活退出。

“今年争取将综合保税区内50%左右的生产企业纳入试点范围，争取全年内销规模突破20亿元。”洪椿裕表示，昆山市已将地方税计征问题，纳入今年召开的第五次昆山深化两岸产业合作试验区部省际联席会议对上沟通争取事项。目前，国家发改委已就今年协商解决的事项向相关部委征求意见。