人民日报民生三问：社会保障体系建设如何加强

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十九大报告指出，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划。尽快实现养老保险全国统筹。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，让全体人民住有所居。

社会保障体系，是民生的保护网，是风险的缓冲器。未来，全面建成多层次社会保障体系，应在哪些方面着力？养老保险覆盖全民，有哪些困难要解决？让全体人民住有所居的住房制度，又该如何加快建立？相关人士就此进行了分析。

问　全面建成社保体系，如何着力？

记者：十九大报告提出，要“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。这一目标该如何理解？应在哪些方面着力？

中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵：十九大报告关于社会保障体系建设的新论述，为下一阶段社会保障发展与改革指出了方向和任务。过去我们围绕覆盖全民、城乡统筹、可持续等社会保障目标，更多强调的是“建设”，此次则明确表示要“建成”。这意味着社会保障事业要进一步攻坚克难，不留空白。

覆盖全民，就是要把所有符合条件的人员都纳入到社会保障体系中来，不分城乡、不分年龄、不分职业，一个都不能少。城乡统筹，就是要稳步推进保障制度和管理服务的一体化建设。权责清晰，主要强调社会保险权利与义务相对等的原则，尽可能地划清边界。保障适度，主要指保障水平应当与经济发展水平相适应，并随经济发展而逐步提高。可持续，则是强调制度要着眼长远、安全可持续。

近年来，我国社会保障体系建设取得了长足发展。截至2016年底，基本养老覆盖总人数约8.8亿人，按应参保人数近10亿人（以16岁以上人数为参照）估算，基本养老保险参保率达到90%左右；城乡基本医疗保险已接近全覆盖；城乡最低生活保障覆盖人数大致为6000万人，城乡特困人员大致覆盖500万人，基本做到了应保尽保。可以说，我国以养老、医保和低保为重点的社会保障，在制度上已实现全覆盖，在人群上做到了广泛覆盖。同时，城乡社会保障制度建设统筹推进，也取得了长足进步，社保待遇水平稳步提高。

下一步，应围绕十九大报告所提出的目标，在“兜底线、织密网、建机制”方面下更大的功夫。兜底线，就是要继续夯实底线，通过社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等一整套体系，来保障困难群众生活，化解城乡居民的后顾之忧。织密网，关键要把游离在制度之外的人群都纳入进来，巩固普惠性。建机制，应结合社保事业发展和百姓新诉求，进一步完善制度。目前，我国以养老、医疗、低保为重点的社会保障制度多为框架性文件，今后应加强立法，进一步细化。

问　养老保险覆盖全民，还有多远？

记者：养老保险是极受关注的社会保险。十九大报告提出，要“全面实施全民参保计划”。在医保已基本实现全民参保的情况下，养老保险覆盖全民还有哪些困难？如何解决？

褚福灵：基本养老保险要从目前的“广泛覆盖”走向“全覆盖”，就要聚焦那些还未纳入的人群，解决其保障问题。目前，仍然在制度之外的主要是灵活就业人员、新业态就业人员以及部分中小企业人员，主要是以农民工为主体的从业人员。看比例，可能不到应参保人群的10%；看绝对额，大约1亿人，人数不少、任务很重。

人力资源和社会保障部正在推进全民参保登记计划，将掌握到所有未参保人员的具体情况。这就可以有针对性地出台措施，引导那些没有参保的人群参加到养老保险制度中来，最终实现全民参保。

记者：十九大报告确定了“尽快实现养老保险全国统筹”的目标。全国统筹，对养老保险的可持续发展将起到什么样的作用？

褚福灵：目前，养老保险还是省级统筹为主。全国养老保险基金累计结余虽然达到4万多亿元，但是省与省之间不平衡，有的省份养老金节余较多，有的省份已面临支付困难。全国统筹，有助于实现互助共济，均衡地区养老负担畸轻畸重、增强养老保险基金抗风险能力，对建立人工成本公平的企业竞争环境、形成顺畅流动的劳动力大市场，也有着很强的现实意义。需要指出的是，养老保险全国统筹是一项系统工程，不仅需要统筹基金，更需要统一制度、健全管理、规范技术，这就需要多方面的协调推进。

从长远来讲，老龄化的确会增大养老保险的基金支付压力，对养老保险的可持续发展带来一些挑战。因此，有必要未雨绸缪，做制度、政策、资金安排方面的准备。

问　让全体人民住有所居，怎样实现？

记者：十九大报告指出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。为何要坚持这一点？

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞：住房确实具有居住和投资双重属性，但是居住是住房的本源的、首先的属性，投资则是派生的属性，投资属性来源于居住，也应服务于居住，比如投资后通过持有、出租，服务居住，实现收益。

“炒房”是指主要以单纯地赚取房价差价为目的，使用较高的金融杠杆，进行住房甚至住房相关证照的买卖行为。通过购房面积、实际用途、购房杠杆资金比例、买卖时间长短等，可以大致确定是否属于“炒房”。

房子之所以不是用来炒的，是因为“炒房”有多方面危害：第一，“炒房”导致市场需求大大超过真实的居住需求，不仅影响到市场价格，而且通过价格影响供给，造成资源的错配和严重浪费；第二，“炒房”导致房价高涨，严重影响大多数居民住房问题的解决，同时也对居民的其他需求产生挤出效应；第三，“炒房”不创造任何价值，但它造成的楼市短期虚假繁荣和高额利润，导致全社会资源要素向房地产聚集和活动，影响创新创业、实业发展；第四，通过高杠杆“炒房”导致的虚假繁荣和泡沫，由于缺乏真实需求支撑，必将走向破灭，不仅会对相关市场主体、宏观经济造成重大伤害，而且有可能造成经济和金融危机。

记者：如何加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居？

住房和城乡建设部部长王蒙徽：去年12月底，中央经济工作会议提出，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制。住建部和中央有关部门按照党中央决策部署，以满足新市民住房需求为主要的出发点，以建立租购并举的住房制度为主要方向，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，推进房地产长效机制的建设。

去年10月以来，我们坚持分类调控、因城因地施策的措施，这对于抑制住房投机、投资，起到了一定的作用。目前，房地产调控的效果持续显现，一线城市和部分热点二线城市新建商品住宅价格涨幅同比回落，三、四线城市房价也趋于稳定。具体来看，一是商品房销售增速平稳回落，二是房价过快上涨势头得到了有效抑制。

加快推进住房保障和供应体系建设，也是满足群众基本住房需求、实现全体人民住有所居目标的重要任务。党的十八大以来，我国大力推进棚户区改造，有6000多万棚户区居民出棚进楼。同时，公租房保障能力显著提升，有1900多万住房困难群众住进了公租房，城镇中低收入家庭的住房条件明显改善，城镇低保、低收入家庭基本上实现了应保尽保。

（原题为《社会保障体系建设如何加强》）