环境司法发展报告：环境公益诉讼案量增长，预防性功能增强

环境公益诉讼案量持续增长，环境刑事附带民事公益诉讼占比近九成。6月5日，最高人民法院发布2021年度《中国环境司法发展报告》。

报告显示，去年全国环境公益诉讼案件中，民事、行政公益诉讼占比不高，环境刑事附带民事公益诉讼案件“一支独大”。

据最高法院环境资源审判庭统计，全国法院2021年环境资源公益诉讼案件收案5267件，结案4943件，收案量与结案量同比增长25.97%、38.97%。

报告课题组对2021年度公益诉讼裁判文书以及最高人民法院、最高人民检察院2015-2021年发布的典型案例及指导性案例进行了梳理，全面分析和系统地观察了环境公益诉讼的运行现状和发展趋势。

报告显示，环境公益诉讼案件类型呈现出“民重行轻”的特点。2021年，全国环境公益诉讼案件数量持续增长。从案件类型看，环境刑事附带民事公益诉讼案件数量占比达89%，民事公益诉讼、行政公益诉讼占比不高，环境刑事附带民事公益诉讼案件“一支独大”。

同时，环境公益诉讼案件分布呈现出“东南多，西北少”的状况，地域差异依然存在。报告显示，从省级分布来看，31个省域(自治区、直辖市)均有环境公益诉讼案件，但各个省域的环境公益诉讼案件分布广而不均衡。

其中，江苏、浙江、安徽、山东、湖南、广东、广西、四川、贵州九个省份的环境公益诉讼案件数量均在70件以上，约占全国环境公益诉讼案件总量的57.3%，北京、天津、海南、新疆、西藏、青海、宁夏七个省份的环境公益诉讼案件数均在10件以下，案件总量仅为26，约占全国环境公益诉讼案件总量的1.56%。

此外，环境公益诉讼的预防性功能增强。报告指出，在治理手段上，禁止令、惩罚性赔偿出现在环境公益诉讼中的适用中，环境公益诉讼呈现出手段多样使用的治理局面，这有力增进了公益诉讼参与环境治理的能力与效果。检察建议被大范围应用于诉前程序之中，有效推动了行政机关自我纠错、依法行政，自2015年以来“两高”公布的118件环境公益诉讼案例中，以检察建议并有效解决问题的案例有20件，占比16.95%。

“总体上看，环境公益诉讼规则体系已相对成熟，环境公益诉讼的指导性案例和典型案例的功能更加凸显，司法实践发展健康平稳。”报告指出，尤其是在自然生态保护领域，公益诉讼在贯彻预防为主原则，促进生态修复、提升环境治理效果等方面发挥了越来越重要的作用。公益诉讼裁判方式、执行方式改革创新持续推进，专业化水平和能力持续提升。