每天数千越南人往返广西东兴市跨国打工，官方正加强监管

“说好的价格，不能结账时来砍价”，“如果能有这个价，你拿多少我们收多少”……10月25日17时50分，临下班，7名中年男人进店挑选越南特产时多次尝试讲价，画着妆、抹鲜艳口红的店员阿珍熟练“反击”，没让这批游客“得逞”。

24岁的阿珍是越南芒街人，未婚，中文流利，去年成为“跨国上班族”：住越南芒街，在广西东兴市工作，每月工资2300元。谈及为何来中国上班，她说“工资高一点，可以学中文”。

位于广西防城港市的东兴市是边贸城，与越南芒街仅一河之隔。两国边民通关出境，若不需排队，仅用不到一分钟时间。高收入吸引越来越多的越南人前来东兴淘金，他们或在街头散卖越南特产，或被中国老板聘用务工；或每日往返于中越两国，或想法获得合法务工资格。他们的身影随处可见，是徘徊在街头的卖货人，越南特产商铺里的店员，流水线工厂里的普工，物流公司的搬货人，酒店的服务人员……

有统计数据显示，目前，东兴市有关部门办理《中华人民共和国外国人出入境证》的人数为31651人次，针对务工办理出入境证14218人次；临时居留和常驻在东兴的越南籍人员达8000多人，东兴批准用工人数为6710人，办理并在有效期内的务工证1250本。东兴市人社局工作人员表示，目前，进入东兴务工的越南人以低层次为主。

数千越南人在东兴务工，官方如何监管？澎湃新闻（www.thepaper.cn）从东兴市人力资源和社会保障局（以下简称“东兴市人社局”）了解到，为了规范跨国劳务，并弥补自身劳动力不足，东兴近年积极探索境外边民劳务合作，尤其最近半年，跨国劳务工作得到了有力推进。如今，越南人进入东兴境内企业打工，需办理务工证。

东兴市人社局潘姓负责人表示，过去存在非法务工的现象，规范工作刚起步，目前还处于探索阶段。在政府的构想中，今后，所有进入中国务工的越南人都纳入规范管理之中，包括每日往返中越两国的跨国上班族。该负责人强调，据相关部门预测，越南人工成本低廉的优势可能只有5年，要抓住这段人口红利期。

街头卖货人

地处我国大陆海岸线最西南端的广西东兴市，沿北仑河而建，常驻人口约30万人。跨过北仑河，便到越南芒街，它是越南北部最大、最开放的口岸经济特区。两国边贸往来让东兴成为繁荣的边贸城市，2016年其对外进出口总额30.9亿美元。

东兴也是中越边境最大的旅游集散地，从东兴前往越南的游客逐年上涨。2016年，经东兴口岸出入境人数突破700万人次，其中，经东兴口岸赴越南游客占广西90%左右。

游客的光临，让一河之隔的越南人嗅到了商机。

清晨，东兴口岸最先热闹起来，前往越南的中国游客络绎不绝。与此同时，近万名越南人通关进入东兴，他们是跨国上班族、蚂蚁搬家者、街头卖货人……

据相关政策，中越两国边民办理边民证，即可随时通关出境。多位东兴市政府工作人员证实，越南人只要到了芒街，不管来自越南哪里，均可办理边民证，进入东兴异常方便。

在东兴街头，最有异国情调恐怕要数越南籍的街头卖货人。他们活跃于东兴口岸附近，能说简单的中文，街头向中国游客售卖香烟、香水、手链、越南盾等越南特产。这些男的多戴绿色圆帽，背黑色斜挎包，徘徊街头，向中国游客吆喝；女的多选择一处蹲坐，戴白色草帽及口罩，等待中国游客经过。

身高约175cm，黝黑的脸轮廓分明，嘴角挂浅浅微笑，30岁的阿龙在街头徘徊时，不时有中国女游客过来，要求合影。听懂后，阿龙都会配合。

有中国游客投来目光，阿龙会抓住时机，赶紧从破旧的斜挎包里翻出几串手链，吆喝“这是越南的，买一个”。

斜挎包里有各式手链，均由木珠串成，木质不同，价格不同，开价从30元到100多元不等。阿龙称，手链都是自家做的，且没有店租等成本，价钱已经比商场里便宜很多。当一位中国游客花50元从阿龙手中买走一条开价100多元的手链时，阿龙表面上为难，但兴奋之情早已无法掩饰，赶紧向这位游客推荐另一条。

阿龙的老家位于越南太平省，距离芒街有500公里，坐大巴要一宿。阿龙称，父亲在老家做手链，他本人以前也在老家做，两年前离家寻找商机，后来成为东兴街头的一名卖货人。

妻子和两个孩子在老家，阿龙一人在芒街租了房，他的活动轨迹和数千居住在芒街附近的越南人一样：早上过关进入东兴，日落时分返回芒街。虽说要跨国，但两座城市仅一河之隔，从一边步行至一边，算上通关排队时间，一般也就半小时左右。

据阿龙介绍，他比较熟的卖货人有几十人，都是男性，常一起行动，在街头寻觅；若见顾客迟疑，或执意砍价时，其他人也会过来帮忙，一起想法说服对方。

“厉害的每月能赚3000元，差的只能赚1000多元。”阿龙干这行两年了，每月可以赚一两千元。

对于陌生来访者，一旁的女性同伴保持警惕，不时提醒阿龙：不能说太多，小心是调查人员，会被带走的。她不愿透露自己的名字，只抱怨说，他们在商铺门口停留时，会被中国老板骂，说他们影响了商铺的生意。

阿龙表示，现在生意难做，赚钱少，不少越南卖货人改行，不来东兴街头了，他也在考虑，要不要回越南打工算了。

与阿龙在街头不停徘徊不同，另一类越南卖货人喜欢择一处蹲坐，他们多是上了年纪的女性，守株待兔式等待中国游客路过。

36岁的阿丽喜欢蹲坐在北仑河河边，前方摆放香水、油膏、手链等越南特产。这里是北仑河最好的观景点之一，不时有游客过来拍照。每天接触中国游客，阿丽学会了简单的中文，但她没有中国名字，叫“阿丽”仅仅是名字的读音接近“丽”。

阿丽的家距离东兴口岸约3公里，那是芒街的乡下，她的两个孩子、丈夫都生活在那里。她当了几年街头卖货人，早上八九点过来，下午六七点回去，每月赚一千多元。

没有顾客上门时，阿丽会站起来走动，有时趴在河边的围栏上，安静地凝视北仑河，河面上不时有铁壳船穿行，对岸就是她的家。

跨国上班族

在东兴口岸附近，主打越南特色的商铺很多，中国老板们为了营造异域情调，刺激中国游客消费，喜欢聘请年轻、漂亮的越南姑娘当店员。

24岁的阿珍是这里的“名人”，长相靓丽，中文流利，附近的店员热情推荐，说她不久前出镜上了新闻。

为了工资高点、学习普通话，阿珍一年前成为跨国上班族，每日往返于东兴和芒街之间，出入境通关的时间和排队有关，有时是半小时，有时要等一两个小时。

面对中国游客砍价，阿珍早已习惯，能从容应对。不过，为一两块钱扯来扯去，这让她有些反感，认为这种顾客太小气了。

多数越南人没有使用微信，但阿珍却是忠实用户，像中国女孩一样，她喜欢在朋友圈发自拍照，而且每张都会美颜，配上越南文、中文、英文。

阿珍的同事郑茉莉也是一名跨国上班族，她染发，纹身，口红鲜艳，看不出是来自越南太平省的贫困家庭女孩。

2015年，郑茉莉19岁，高中毕业，她选择不读大学，来中国当街头卖货人。郑茉莉表示，在越南，像她这样的年轻人，很多都不读大学，认为读了大学也不好找工作，浪费钱。郑茉莉希望小她5岁的弟弟读完高中后，出来学一门技术。

最初，郑茉莉不会说中文，只能在东兴街头当卖货人，每月赚2000-3000元。一年后，郑茉莉的中文水平突飞猛进，她选择当跨国上班族，在东兴一家商铺当店员。

“每月休息2天，工资2300元。”郑茉莉说，现在比去年做街头卖货人时赚得少，但不用日晒雨淋，且收入稳定。

郑茉莉一家租住在芒街，爸爸在芒街开摩的，妈妈在中国卖茶叶。每月，郑茉莉固定上交妈妈1500元，剩余的几百元可自由支配，零用或买衣服。

郑茉莉表示，像她这样的年轻女孩，在越南也可找很多工作，如卖衣服、饭店服务员，但工资最多1800元，假如雇主是中国人，工资可以高点，因而很多女孩都愿意来中国打工，但读了大学，反而就不来中国了。

对于中国顾客，郑茉莉印象最深的也是讲价问题，“喜欢讲价的就开高一点”，“太低就不卖了”。有顾客拿几年前的价格比，不买也不走，一直说不停，郑茉莉没忍住，就和顾客吵了起来。

很多路过的中国游客会问，“是不是越南人”，听到答复后，有些会多问几句，甚至要求合影，留个联系方式，加个微信。郑茉莉并不抗拒，会选择配合，并借机让他们买一点特产。

郑茉莉说，她工作忙，不怎么用微信，有人给她留言，她常常很晚才看到，而且有些人年纪大她十几岁，根本就不适合。

尽管在东兴工作两年，郑茉莉没有中国朋友，对东兴也陌生，她每天在家中、店里过着两点一线的生活。有朋友还嘲笑她，“你在东兴工作了那么久，连哪些地名都不知道”。

目前，郑茉莉没有留在中国发展的打算，也不想当一辈子店员。她想开一家小店，但算了算，租金、进货等启动资金要10万元，这对她来说是天文数字。

40岁的东兴人黄慧玲是阿珍、郑茉莉的老板，在此经营有三个门面。黄慧玲表示，同样的工资，她更倾向于选择越南姑娘，像阿珍、郑茉莉这样的越南姑娘，“年轻漂亮，中文好，勤快能干”。

黄慧玲抱怨说，东兴的游客虽然越来越多，但多数都直奔越南，进店消费的反而少了，生意没以前好做。

像阿珍、郑茉莉这样的跨国上班族，东兴口岸附近的商铺随处可见。

41岁的阿重来自越南西贡，距离芒街两千公里，过来要坐两天两夜的车。他在芒街租房，白天在东兴一家工艺品店当店员，每月工资1500元，过年过节有一两百元的过节费。每月，阿重得省吃俭用，存下600元寄给留守老家的妻子和两个孩子。

经中国女老板劝说，27岁的阿海才愿意接受采访。阿海只读过一年书，在越南卖过衣服，目前在东兴做店员近三年，她老公在东兴帮人卖红木，两个孩子由爸妈照顾。阿海说，她的每月能赚2000多元，其实跟芒街的工资差不多。

进厂女工

商场的窄窄过道上，一位身材火辣、皮肤白皙的越南美女静静地站着，羞涩地向路过的中国游客微笑。附近的中国店员介绍，她刚来东兴一个月，还不太会说中文。

生活在芒街附近的越南人，若到东兴淘金，多选择每日跨国往返。他们的特点也很明显，会一点中文，打扮相对时尚。而来自越南中西部贫困地区的人，则构成了跨国务工的另一群体，他们多是年轻女性，打扮简单，不会说中文，直接进中国企业当普工。

越南工人的勤快廉价，满足了中国企业的用工需求。看好东兴跨国劳务的前景，今年年初，广西北流南达时装针织有限公司（以下简称“南达公司”）在东兴设立分公司，尝试聘用越南工人。

南达公司东兴分公司生产厂长邹杜平介绍，目前，该分公司有工人90多名，九成是越南人，且多数是女工，男性仅13人，有10对夫妻。邹杜平直言，招工时，打扮时尚、中文好的越南人坚决不要，一看就待不久，他招的多来自越南中西部农村地区。

经几个月的观察，邹杜平发现，越南工人听话，好管，但也不太灵活，有些小毛病总是改不过来，需要“贴身式管理”。

“一个熟练的越南工人，每月工资仅需2000多元，这比中国工人便宜1000多元。”邹杜平表示，他所在的公司隶属于一家香港企业，在广东、福建、广西等地有工厂，若在东兴的跨国劳务探索进展顺利，总公司有意进行转移，在东兴建立5000多工人的大厂。

22岁的阿娟是为数不多能说中文的女工，她和丈夫阿天来自越南宣光农村地区，坐车到芒街要12个小时。

今年7月20日，夫妻俩一同进入南达公司东兴分公司，学徒阶段包吃包住，每月有1800元。对此，阿娟很满意，称比在越南赚得多，而且工作时轻松，不用晒太阳、搬重物。

在和中国工友的交流中，读过九年书的阿娟学会了一点中文。邹杜平发现她比较灵活、聪明，有意识培养她成为技术人员，让她承担更多的角色。经阿娟夫妻介绍，先后有11名越南人进入工厂，每介绍1人有100元的奖励。

在老家，阿娟有两个孩子，大的4岁，小的3岁，夫妻俩每月会存3000元寄回家。

得知有人来访时，40岁的冯氏爱化了淡妆，特意穿上一件暗红色裙子。

冯氏爱是芒街周边的农村人，同村有20多人在东兴市保通冷冻食品有限公司（以下简称“保通公司”）打工。2015年5月，在东兴口岸附近看到招聘信息后，冯氏爱找了一辆摩托车，直接找到保通公司求职。

冯氏爱做过很多工作，种田地、卖海鲜、进服装厂，一般每月能赚1000元左右，最高时拿到过1500元。来到保通公司后，她每月能赚2200-2800元，“什么时候保通不要我们了，我们才回去”。

“越南工人都很节省，最多逛下超市买点水果，一般自己留一两百元，剩下的工资都拿回家，甚至有人专门负责带钱回越南，抽点提成。”保通公司一名李姓管理人员表示，该公司目前有180多名越南女工，多数是芒街周边地区的，她们每月两天假，每隔三天办一次续签。

加强监管

东兴市公安局和口岸签证处统计的数据显示，目前，办理《中华人民共和国外国人出入境证》的人数为31651人次，针对务工办理出入境证14218人次；临时居留和常驻在东兴的越南籍人员达8000多人，东兴批准用工人数为6710人，办理并在有效期内的务工证1250本。东兴市人社局工作人员表示，目前，进入东兴务工的越南人以低层次为主。

该工作人员提供的一份调研报告指出，数千越南人在东兴逗留，也给管理带来了挑战，一定数量的境外边民在东兴试验区非法务工，受雇于私人业主，非法在东兴从事红木加工、建筑、餐饮、美容美发等行业，有的走街穿巷贩卖越南特产，早出晚归，不滞留过夜。而由于行业人员分散，务工形式、时间多样化，增加了发现的难度。

再是一些雇佣关系松散，雇佣单位没有健全的制度，境外边民在雇佣单位的劳务报酬没有任何记载，难以取得相关证据，而一些新的用工行业难定性，有些行为在一定的形式上规避了法律、对雇佣方的处罚缺乏法律依据。

为了规范跨境劳务，东兴近年来积极推动跨境务工事宜。按照最新规定，进入东兴境内企业打工的越南人，需取得务工证，并实行“四证一登记”管理模式。

东兴市人社局潘姓负责人表示，过去存在非法务工现象，规范跨境劳务工作才刚刚起步，处于探索阶段；在政府构想中，所有进入中国务工的越南人都会纳入规范管理之中。该负责人强调说，据相关预测，越南人工成本低廉的优势可能只有5年，要抓住这段人口红利期。

2013年，广西财经学院曾发布调研报告称，越南每年有约100-150万人进入就业年龄，越南现有国营企业5000多家，私营企业10万多家，外资企业4000多家，与百万劳动力相比，自身企业接纳能力有限。

据东兴市人社局工作人员提供的文字材料，在用工企业中，中国工人和越南工人工资一般相同，但中国工人需购买五险，每月共计713元，而越南工人仅需办理《健康证》、《中国人民共和国外国人出入境证》和购买意外伤害保险，支付中介公司的劳务派遣费用共计280元，每个越南工人每月节省用工成本约500元。

上述文字材料指出，跨境劳务仍存在诸多问题及困难，如中越双方合作共管机制尚未建立，从事跨境劳务中介机构监管不够规范，办证等费用明显上涨，入境停留时间短等。

邹杜平表示，他所招用越南工人一半来自劳务中介公司，为此得承担每人每月200多元，且每月需续签一次，影响企业生产。邹杜平希望，中越两国政府能加强合作，中国企业能直接出去越南招工，以减省中介环节。

广西东兴成和人力资源有限公司是一家劳务中介公司，自今年5月成立，共招收80多名越南工人，经过培训已有46人成功到企业上班。该公司总经理韦贤和表示，和广西临近的越南三省，较为富裕，来中国进厂打工的欲望不强烈，目前所吸引的越南工人主要来自越南中西部较为贫困地区，且以女性为主。

韦贤和说，用工企业获得相应资格后可绕过劳务中介公司直接招人，但想去越南招人不太现实，一是根据现有规定，直接去越南招工属于违法，需通过越南的代理公司完成，而且越南本身也在思考，究竟是把工人输出到中国，还是吸引中国企业去越南设厂；二是过去存在非法用工现象，出现了一些问题，如部分越南工人拿不到工资，因而没有中介公司作为担保，越南人也不敢随便进入中国企业。

韦贤和向澎湃新闻表示，越南人想到中国企业打工，仅办理《健康证》就需要7个工作日，还有5天的试工期，而且每月还需重新提供材料续签，相当耗时，成本也高，希望能优化程序。

对此，东兴市人社局工作人员回应称，相关协调工作还进行中，今后有望优化办证流程，如现行的一个月入境停留时间有望延长至三个月、六个月，也有放宽条件让企业提前试工。

防城港市公安局相关负责人表示，续签程序如何优化仍有待考量，而劳务中介公司也有存在的必要，一是便于监管，公安机关直接对接劳务中介公司；二是劳务中介公司对用工企业有所监督，也能为工人维权，应对工人拿不到工资等问题。

该负责人称，从便民角度而言，用工资格要放宽，甚至要放宽至个人，但管理上有难度，对人员背景审查很难落实到位，“管理和便民之间要做到平衡，最后实现双赢”。