兵韬志略丨美军欲关闭大批冗余基地，以规模效应实现军事效率

热点新闻: 据《华盛顿观察家报》报道，美国众议院军事委员会副主席亚当·史密斯近日公布了一封美国国防部长马蒂斯致国会的信函，马蒂斯在信中认为美军资产中有19%属“冗余基建设施”，敦促国会马上展开“基地重组与关闭测评”，如发现基地建设确实供过于求，应在2020年之后关闭部分基地，以将资源集中于加强军队战备力量与现代化建设。

点评: 作为世界上唯一的超级大国，美国的利益遍布全球。其全球霸权的维护依靠除依靠先进的武器装备和训练有素的军队，更需要庞大的海外军事基地群作为支撑。目前，美国在全球许多关键地区都设有军事基地，既可对美在全球的利益提供及时、有效的保护，也可在发生地区危机时进行干预，并按照美国的意愿进行危机管理或引导危机的走向，展现美国的力量和意志。这些遍布世界各地的军事基地不仅在美国大棋局上发挥着重要的军事作用，而且也具有政治、外交、情报、文化等多方面的意义。

全球分布，为美国霸权提供极大保障

二战后，美国的军事存在几乎遍及全球，在世界各地建立了众多的军事基地。从选址情况来看，美国主要考虑的是政治环境、地理位置、自然条件和基础设施等多方面因素，并遵循其联盟战略的指导原则，基地多处在美国的盟国、准盟国或者伙伴国中。根据性质不同，基地可分为永久性军事基地、前沿作战基地和合作安全点等。

从全球战略布局来看，美国海外军事基地的分布可划分为3个战略区，即欧洲、中东和北非区；亚洲、太平洋和印度洋区；南北美洲区，共14个基地群。其中，欧洲、中东和北非战略区有5个基地群，呈两线梯次配置。第一线由设在德国、比利时、荷兰的基地与设施组成的中欧基地群、意大利和希腊的基地与设施组成的南欧基地群以及中东、北非基地群组成，以中欧基地群为主体，负责扼守欧洲的心脏地带；第二线由英国、冰岛基地群和伊比利亚半岛基地群组成，负责增援中、北欧地区作战和实施战略核攻击。长期以来，该战略区一直是美海外军事基地建设的重中之重。

作为美国军事基地的第二大战略区，亚太和印度洋地区共有7个基地群，约占美国海外基地总数的42.7%，大体呈三线配置。第一线由阿拉斯加、东北亚、西南太平洋和印度洋等4个基地群组成，控制着具有战略意义的航道、海峡和海域；第二线由关岛和澳大利亚、新西兰2个基地群组成，是第一线基地的依托和重要的海空运输中转基地，也是重要的监视侦察基地；第三线由夏威夷群岛基地群组成，既是支援亚太地区作战的后方，又是美国本土防御的前哨。近年来，随着美国战略重心的不断东移，该战略区的地位也在不断上升。

北美和拉美地区是美国的后院，直接关系到美国的本土安全，共设有2个基地群，分别为担负战略预警和增援任务的格陵兰、加拿大基地群和构成美国本土防御南部屏障的巴拿马、加勒比海基地群。此外，美国还拥有数量众多的本土基地，既是支援海外作战的战略后方，也是防范美国本土遭受战略进攻的防御重点。

总体上来看，目前美军事基地布局的主要特点是；既重视前沿基地，又重视战略运输线上的中间基地以及后方基地，通过以本土基地为核心，以海外基地为前沿，点线结合，有效地控制战略要点和扼守海上咽喉。这些在全球各地密集分布的基地，和驻扎或部署其上的约40万美国大兵，与巡弋在各海域的航母战斗群、舰艇一起，构成了一个庞大帝国的权力版图，为美国维护军事霸权提供了极大的保障。

调整布局，积极适应当前安全新形势

近年来，为了适应不断变化的安全环境与威胁，美国对其全球军事基地布局进行了多次调整。前国防部长拉姆斯菲尔德曾提出了一个“10-30-30”的构想，即一旦美国政府做出在全球某个地区运用武力的决定，美军应能在10天内部署到作战地点，在30天内击垮敌军，而在接下来的30天内，美军必须重新集结并做好奔赴另一个地区执行又一次军事行动的准备——这些作战思想对美国海外军事基地的布局和运作提出了很高的要求。

从整体上看，美军海外军事基地的调整主要体现在以下三个方面。首先，进一步优化和平衡欧洲的军事基地布局。美国在欧洲的军事基地布局仍有很强的冷战遗风，主要以德国为中心，以两级格局为框架，呈现出西密东疏的明显特色。但是近年来，随着北约东扩的步步推进，美国以反恐和部署导弹防御系统为契机，开始将军事触角逐渐伸向了冷战时的禁地东欧。美国在削减“老欧洲”驻军的同时，大力在“新欧洲”建立新的基地，不仅很快获得了罗马尼亚、保加利亚、波兰等国许诺的军事基地，还将势力推到阿塞拜疆、格鲁吉亚、乌克兰等原苏联加盟共和国，甚至还开始渗透原属苏联内海的黑海地区，将势力推至俄罗斯眼皮底下，不断挤压俄罗斯的战略空间。

其次，不断加强亚太地区基地群特别是冲绳和关岛基地的建设。目前，美军在冲绳共有14个基地，集中了驻日美军超过70%的兵力，包括美军在海外最重要的战术空中打击力量和两栖登陆作战力量，并将部署F-35A等先进战机。而关岛基地作为美军在太平洋地区的重要战略支点，不仅拥有很强的远程空中打击力量，能够起降B-1、B-2和B-52战略轰炸机，而且还部署有美军的核潜艇编队，可随时配合美军的航母打击群作战。随着亚太地区安全局势的不断恶化，上述基地将会对美国在亚太地区的兵力部署和投放发挥更加重要的作用。

最后，越来越强调发挥军事基地在国际反恐斗争中的作用。近年来，随着各种恐怖组织袭击、大规模杀伤性武器扩散、海盗活动等非传统安全威胁的凸显，美国开始越来越关注由中亚、中东、南亚等地区构成的所谓“不稳定弧形带”的安全。“9·11”事件后，美国以反恐为名，发动了阿富汗战争和伊拉克战争，借机进入了此前从未涉入的中亚“空白区”，不仅在乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦建立了军事基地，而且还在阿富汗修建了大量基地，并在巴基斯坦设立了秘密基地。而在中东地区，美军虽从沙特撤出，却在卡塔尔、巴林、阿曼站稳了脚跟，在科威特和阿联酋也建立了数处基地，共同控制着进出阿曼湾和波斯湾的要冲。近日，美国还启用了首个驻以色列永久性军事基地，以对伊朗近期频频展示“导弹肌肉”做出反应，形成对伊朗的钳制。从未来布局来看，出于打赢游击战、打击恐怖主义和应对非常规威胁的需要，美军还将进一步提高部队的机动性和快速反应能力，实现从大规模军事对抗到针对恐怖分子或“不对称攻击”的高度机动性作战的转变，实现更加灵活机动、小型化的“靠前部署”，以不断适应当前如火如荼的国际反恐新形势。

瘦身优化，以“规模效应”实现“军事效率”

从古罗马帝国到大不列颠，利用军事基地来控制枢纽、谋取霸权，可谓各时代霸主的通用手腕。美国在这方面虽属后起之秀，成就却亘古未有。二战结束后，美国在世界各地建立的军事基地高达5000多个，大小军事设施高达3万余——广阔分布的军事基地，已成为除核武外构成美国超级军事大国身份最重要的公认标志。

冷战结束后，由于受到国际形势变化、美国军事战略调整以及驻在国人民反对等因素制约，美军开始削减军事基地的数量，并分别于1991年、1993年、1995年、2005年对其军事基地进行了多轮缩减，共关闭了130多座主要军事基地。但是，这一数字远远没有达到美军对军事基地进行大规模瘦身的目标，散布于全球各地的基地数量还是太多。

根据马蒂斯援引的一份国防部报告估算称，按照当前美军资产调查状况得出的平均数，全球美军基地有19%非属必要，而且这个数字针对不同的军种也不尽不同，例如陆军和空军的“冗余”比例就分别达到29%和28%。过多的基地不仅增加了美国的军费开支，而且还给当地社会和美国外交造成了不小的麻烦。特朗普上台后，出于为美国利益考虑，要求美军降低在海外耗费，增加所在国防务责任等，创造性地提出了“美国优先”的全球收缩战略，将资源集中于加强军队战备力量和现代化建设，这些都使得美国削减海外军事基地成为必然。

而从未来军事发展方向来看，现代战争要求海陆空三军具备更强的协同作战能力，集团化、规模化是联合军事体系发展的必然趋势，因此美军在削减军事基地数量的同时，将会进一步增强军事基地的综合效能。目前美国有很多军事基地均为军种单独所建，不仅功能单一，而且互不通用。美国将会根据地理位置就近的原则，将隶属于不同军兵种的军事基地合并为单个的、庞大的、综合型的联合基地，从而提供统一的后勤支持、训练、情报等全方位保障。例如，目前美国的麦奎尔-迪克斯-莱克赫斯特联合基地就是首个集成了空军、陆军和海军的三军联合基地，实现了军事资源的优化配置。

随着美国对各军种军事基地的不断优化整合，其联合军事基地体系的运转将会更加有效，从而也为美军实现做大做强，以“规模效应”实现“军事效率”战略目标起到积极的推动作用——因此，这实在不是一件值得国人津津乐道的事情。

（兵韬志略是由国防科技大学国际关系学院外军研究中心副主任方晓志为澎湃防务栏目开设的个人专栏，盘点一周重大防务事件，评点信息背后暗藏的玄机，剥茧抽丝、拂尘见金，每周一期，不见不散）