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全球城市策略｜好城市（5）：让孩子安全舒展能做主

段飘彭丰瑜相欣奕

2022-06-03 14:04

来源：澎湃新闻

即便疫情阴影盘踞不散，气候危机挑战频频，但作为地球多数人口的居住地，城市仍被寄予厚望——要成为更安全的地方，成为更好的地方。在此，“全球城市策略”推出“好城市’”系列，引介对若干国际前沿报告和案例，聚焦“老年友好”、“步行友好”、“宜居繁荣”和“儿童友好”四个主题。上周和本周主题均为“儿童友好”，对篇幅为180页的报告《Child in the city: Planning Communities for Children & their families》（后文简称“报告”）加以引介，该报告由加拿大规划和城市设计咨询机构Plassurban于2020年发布。此外，校园周边交通事故屡屡发生，儿童安全需要得到重视。为此，本文开篇首先引介新西兰交通局推出的《更安全的通学之路：学校社区指南》要点，以期抛砖引玉，供国内同行参考。

儿童安全永远第一：新西兰的校园周边道路安全调查表

新西兰对中小学生通学安全格外重视。2017年5月，新西兰交通局推出第二版《更安全的通学之路：学校社区指南》（Safer journeys for schools: guidelines for school communities）。这部接近200页的手册，对校园周边交通安全事宜提供了详尽解析。在此摘录若干要点。

《更安全的通学之路：学校社区指南》封面

1、中小学生道路安全管理流程

① 交通事故与模型分析：识别出高风险道路、地点和交通廊道（需要车祸数据和模型）；

② 确定行之有效的安全措施与方案：对道路和路侧、速度、道路使用者和车辆分别应采取何种方案；

③ 确定中期达成的目标：方案实施后，即刻达成何种效果；

④ 着眼于降低校园门前和道路上的风险；

⑤ 最终达成目标：把关涉学童伤亡的交通事故降至最低。

两周之前，湖南长沙岳麓区实验小学东校区一名8岁男孩出校门过街被公共汽车碰撞致死，令人惋惜。更令人痛心的是，据当地居民说：“岳麓区实验小学门前，屡屡发生公交车撞倒学生。”公交车终点站就在附近，“公交车司机可能为了快点完成任务，进站速度明显变快。”既然小学门前屡屡发生交通事故，为何未能提起重视？如果相关方有“学生交通安全至上“的意识和可供遵循的流程，可在安全问题显现前或稍有苗头时得到整改，不致发生儿童车祸死亡的悲剧。

2、消除风险，从填写“校园周边道路安全调查表”做起

基于交通事故数据收集，结合对校园的问卷调查，识别出周边交通风险，并确定整改方案。那么，对校园开展周边道路安全调查，要涉及哪些内容呢？

列明调查目的：该项调查着眼于确定贵校周边道路风险问题。结合客观数据，贵校提供的调查结果可成为消除道路风险的起点，有助于为贵校确定解决方案。

要求提供一张校园周边道路绘图：请绘制一幅图，标注道路和校园周边环境。应包括学校附近的所有道路、接送学生区、停车场、私家车/巴士/自行车/行人通道、人行横道，并醒目注明任何涉及道路安全问题的区域。

关于学校道路风险政策、实践和教育：

学校主动采用了哪些道路安全政策和做法？

学校通常会开展哪些道路安全教育活动？

关于驾驶人行为的情况：

家长是否会在主干道对面停车，并在接送孩子时让孩子在此上下车？

如果是的话，家长/监护人是否会陪伴孩子过马路？

你多久会目睹一次不安全的停车或下车/接送行为？

您多久会目睹一次学校附近车辆之间或车辆与行人/骑自行车者之间发生险情？

如果您能回忆起一个险些发生事故的事件，请加以描述，亦可绘图。

您如何评价上学放学时段校园周边的交通速度？

请用自己的话描述学校周边您认为不安全的驾驶行为。

关于车辆安全的情况：

你是否经常会发现驾乘者在离开或进入学校周边区域没有系安全带或未能使用儿童安全装置？

你有没有看到有学生直接下车站在路边而非站在路缘石之上的人行道？

关于步行者和骑行者的信息：

是否有孩子步行或骑自行车上学？

如果有的话，是否能够保证他们在人车分离的条件下安全步行或骑行？

关于校园位置和可见性：

过往车辆从道路上可以清楚地看到学校吗？

停车位和校车巴士站的布局：

接送孩子时段是否有足够停车位供父母使用？

当特定停车位停满时，附近是否有替代共享停车位可供使用？

是否有单独区域供通学巴士停放，能确保学生安全进入而不会与其他交通流交叉？

是否有组织良好且安全的巴士车和私家车的上车下车接送系统？

通学步行路线：

是否有足够的步行路线可连接学校和附近的住房？

请列出家长/学生通学步行路径上的任何存在麻烦的位置。

校车巴士线路：

在巴士线路周围，学生是否可以在靠近车辆且能见度良好的位置上车和下车？

是否有系统，可确保巴士线路沿线的公交车站对学生而言都是安全的？

新西兰校园区域交通警示标记

希望中国城市也能就中小学周边道路交通安全开展交通事故数据调查和校园师生家长问卷调查，以此为起点，针对学生的交通安全提升，拟定切实有效的对策，并扎实投入。正值中央财经委员会会议提出基础设施超前建设的建议，钱要花在刀刃上，孩子是国家的未来，孩子的安全值得我们大力投入。

建设儿童友好城市，需凭借政府作为

地方政府可通过政策推动所支持的设计理念。住房设计和社区环境对儿童及其家庭产生显著影响：独立的玩耍、接触和运动是儿童身体和情绪健康发展的关键因素。公共空间是孩童了解社会的地方，也是他们探索环境、观察他人，形成归属感的地方。法律法规和政策可聚焦于营造对儿童友好的空间，确保每个社区都有对儿童家庭而言的友好住房，住宅附近分布有学校和重要服务设施，也应有保障步行、自行车安全通行的基础设施。这才是对儿童及家庭而言，安全、有凝聚力、活跃的社区。

必须明确，由于儿童年龄、体型、经验及身体和认知能力发展有限，他们很容易受到社会和环境的影响。因此，儿童对建成环境的使用和体验，与妇女、老年人、残疾人等其他弱势群体相似，更强调环境的包容性。那么，哪些法规政策可促成儿童友好城市建设？

首先，地方政府可借助规划和城市管理手段，促成育儿家庭友好设施和服务的提供，建设通达、活跃、适合步行的社区，以提高人们的生活质量。政策驱动和投资指导，可为儿童友好社区建设提供框架。借由规划，明确城市土地使用的类型、选址和接近程度，在塑造儿童和家庭友好型社区方面具有巨大的潜力。当然，规划还对住房密度和多样性、交通基础设施、公共空间和就业等相关方面施加控制和影响——这些也直接作用于儿童及育儿家庭的友好程度。

此外，在决策中咨询青少年的意见。为营造适合儿童的地方，有必要在规划过程中与青少年进行积极协商。决策者与儿童接触，倾听他们的想法，理解其社会需求和空间需求，并将之纳入规划和建设决策中，为建设更具包容性的建筑环境做出贡献。虽然并未刻意把儿童和青年排除在公众咨询过程之外，但他们的参与的确极有限。需要更加关注他们的意见，并推动他们参与规划的进程。

儿童在老人带领下在“一米菜园”中种植（来自报告）

再次，采用全方位预防犯罪的环境设计。建立适合儿童的社区，预防犯罪，确保良好治安极为关键。通过环境设计技术预防犯罪，已在建成环境设计中应用了近40年，即试图通过改造建成环境减少或消除犯罪行为。可纳入多种方法手段，借鉴世界各地预防犯罪环境设计实践经验，以保障社区安全，减少犯罪，接纳文化和促进社会联系，建设包容性社区。

如果以宜居性和包容性衡量建成环境的儿童友好程度，那么市政当局应出台行之有效的确保宜居性和包容性的法规，以之作为有效控制手段。住房离学校、儿童托幼保育设施、便利设施和交通设施越近，儿童和他们的家庭，就越有可能感到在该社区内受到支持，并能茁壮成长。

政府需多方合作，拓展伙伴关系。政府可以把儿童家庭友好型住房与广泛的便利设施和基础设施投资结合，在城市更新和新投资的区域优先考虑儿童友好、宜居性和经济可行等事项。如果对学校、儿童保育设施和公共交通网络的投资恰得其所，那么会让育儿家庭大大受益。当然，儿童友好设施，包括学校、日托等项目，广泛的伙伴合作关系必不可少。对于儿童和家庭友好的所有项目，政府可加快审批流程，降低开发商和服务提供者的程序成本，扫除障碍，鼓励儿童友好项目的积极性。

市政当局需要与各层级政府、社区和商业部门合作，以支持儿童发展、看护和学习。为支持儿童友好性，最好专门指派一名“市政儿童倡议人”。负责协助市政部门开展儿童和青年咨询，审查市政规划和政策，以确保其中充分纳入儿童的安全和福利，确保划拨资金用于儿童的服务和设施，并促进与学校董事会、公共机构和其他级别政府的伙伴关系。“市政儿童倡议人”会为育儿家庭发声，以确保住房和服务的设计和管理能满足所需。

儿童友好城市建设，可靠的设计指南和儿童的充分参与

一本立足地方且行之有效的儿童友好的建筑、街区和城市设计指南极为重要。儿童需要充分获得广泛的城市空间经验，以获得全面发展，成长为身心健康的社会成员。满足儿童参与社区活动、在城市活动、获得清洁开敞绿地的需求，实际上有助于全年龄的市民过上更快乐、更健康、更充实的生活。儿童友好型城市，并不是为了服务儿童而提供更多专属且隔离的场所，而是为人们提供共享包容的场所。儿童友好型城市的规划，关键在于了解儿童成长过程中不断变化的发展、社会和空间需求，并在城市空间的规划设计中适应和满足他们的需求。这一部分内容我们已在上周充分阐述。

幼童眼中的生活空间

青少年的活动和社交。

此外，如前所述，儿童友好城市的规划实施，需要儿童充分参与。规划师和政策制定者要承认儿童是社区的未来公民，是其家庭和社区变革的推动者，需要利用机会创造更包容、有趣、适合所有居民居住的社区。《报告》提出解决儿童及其家庭在建筑、街区和城市规模上的空间需求的指导方针，以支持共同创建一个多代城市，儿童在其中得到平等对待，且被视为宝贵的社会成员。为帮助市政当局、规划师、设计师、开发商和居民营造对各类家庭都宜居的社区，《报告》提出以下九个关键原则：

住宅设计灵活多样；

建筑形式及单元设计舒适合理；

住宅、社区和城市发展的可持续性；

在私人和公共空间中为儿童提供娱乐场所；

建造具有地方特色的儿童友好型建筑；

进行儿童友好的景观设计；

全区域保障儿童安全；

为儿童和家庭提供公共娱乐场所；

建立安全的步行和自行车路网。

当然，为获知儿童的切身需求和喜好，必须针对不同年龄段儿童，以恰当方式开展咨询。让儿童和青少年参与规划设计自己的社区，可跨越种群、经济收入和地块边界。包容性的咨询和参与过程，帮助儿童建立自信心、独立性和适应力。参与规划和地方政府管理，使儿童和青年增强社会责任感，磨练领导力，在合作中改善自身和家庭生活环境和空间。在规划和设计过程每个阶段，都应嵌入儿童和青年的参与活动。这样就能从项目构思到实施的全过程，帮助儿童对自己生活的环境和社区的未来发展做出贡献。

儿童的参与方式，也应确保对他们而言是友好的。所以，必须考虑儿童的发展能力和兴趣。这对无法独立进入公共论坛的幼儿和学龄儿童尤其重要。正如不同年龄组对设计和环境干预有不同的需求，不同年龄段的儿童和青年对咨询和参与也有不同的需求和期望。