无锡立志做全域旅游“大景区”：吸引游客从过路客变过夜客

努力把无锡打造成为省内领先、全国一流、世界知名的旅游目的地城市——10月11日，江苏省无锡市委市政府召开全市旅游发展大会暨国家全域旅游示范区创建工作动员大会，江苏省委常委、无锡市委书记李小敏在会上提出个“小目标”。

李小敏说，当前无锡旅游发展存在着“产品结构不均衡、游客留下来时间不长”等短板，未来要主攻全域旅游等发展方向，使无锡建成一个“大景区”，让游客在其中慢下来、留下来，“使‘过路客’变成‘过夜客’。”

做“留得住人”的旅游目的地

无锡滨湖区旅游局局长宋晓裕参加了10月11日的无锡市旅游发展大会暨国家全域旅游示范区创建工作动员大会。他对澎湃新闻（www.thepaper.cn）说，这是他自2012年主管滨湖区旅游以来参加的第一场如此高规格的针对全市旅游发展的会议。

他做出如此判断的依据是，不仅市委书记现场做了长报告，各市（县）区党政除旅游部门以外的相关部门负责人也参与了会议，人员规模十分广泛。

“会议是适逢其时。”无锡市旅游业协会会长王洁平对澎湃新闻说。近年来，由于旅游业对国民经济的支撑作用越来越突显，全国自上而下高度重视发展旅游业。江苏省委书记李强也提出要把江苏建设成国内领先的旅游强省、国际著名的旅游目的地的目标。

而对于无锡，2016年其旅游业增加值占GDP比重已经达到7.35%，毫无疑问，旅游业已成为该市重要的支柱性产业。

李小敏在发言稿中，对无锡旅游发展现状进行了大篇幅的剖析。

他提出，当前无锡旅游发展具备许多先发优势。如人文资源丰厚，素有“太湖明珠”的美誉，是中国大运河文化的精华地，江阴“霞客故里、滨江要塞”、宜兴“陶都、茶洲、洞天、竹海”等旅游品牌享誉海内外。同时拥有1个国家级旅游度假区和6个省级旅游度假区，鼋头渚、三国水浒城和灵山3家级景区以及27家级景区。

早在1982年，无锡就被列为“全国十大风景旅游城市”，1998年又成为首批“中国优秀旅游城市”，今年8月又被国家旅游局评为首批“中国旅游休闲示范城市”。

但同时，也存在许多短板。比如，产品供给存在“结构失衡”。休闲度假类业态偏少，能让游客在锡过夜的业态偏少。

“据抽样调查，2016年，我市入境游客人均过夜天数为1.47天，低于南京的2天和苏州的2.5天；我市国内游客人均过夜天数为1.52天，低于全省平均水平的1.78天。”李小敏说。

在传统的观光游正向重体验、重享受的休闲度假游转变的当下，这一现象可谓切中痛点。

王洁平也对澎湃新闻说，无锡把成为省内领先、全国一流、世界知名的旅游目的地城市作为目标，而“旅游目的地”的一个很重要表征就是能“留住人”。

“现在很多游客来无锡，是白天去景区景点看一下就走了。”王洁平说，真正的旅游目的地是能让游客在当地慢下来，体验一种生活。

和国内许多城市一样，无锡在几年前就开始提出“城市即旅游”、“旅游即生活”的口号，力图把无锡打造成一个能够让游客停留、感受湖滨城市慢生活的城市。

这正与“全域旅游”的概念相契。所谓的全域旅游，即指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。

它比“大景区”内涵更丰富，但毫无疑问，都是要将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设、运作，实现景点景区内外一体化，做到处处是风景、处处可旅游。

“部门+旅游”全面联动

自2016年2月，国家旅游局正式公布首批国家全域旅游示范区创建单位以来，全域旅游已成为国家战略，成为促进旅游产业革命性变革的战略举措。

而在无锡境内，已有滨湖区、梁溪区、宜兴市获批为全国第二批“国家全域旅游示范区”创建单位。

10月11日的大会上，李小敏表示，要全面启动全域旅游规划编制工作。他说，全域旅游是个面，这个面的推进必须落到一个个基点上去。从无锡实际出发，就要突出旅游度假区、旅游镇村、旅游街区等三大重点，把“全景、全时、全业、全民”的新要求落到实处。

无锡目前有7个省级以上旅游度假区，数量占江苏省的14%。“但整体上吸引力、竞争力还不够强。”李小敏说，要进一步突出度假区的目的地属性和休闲度假功能，建成无锡旅游的支撑点。

其次要把旅游镇村建成新热点。积极构建由特色小镇、美丽乡村、休闲农庄、乡村度假酒店、现代农业园区和农家乐组成的乡村旅游体系，加快发展以休闲农业、乡村度假、精品民宿等为代表的乡村游新业态。

此外，旅游街区要成为增长点。打造富有特色的文、商、旅街区，不断延伸旅游产业链条，加快补齐夜间旅游短板，让游客特别是自助游和散客群体能够慢下来、留下来、住下来，做大旅游二次消费。

而在具体工作推进中，要真正做到全域旅游，就免不了在部门组织上要“齐抓共管”、“共同参与”。

“以前旅游就是旅游部门管，而现在要求旅游以外的部门主动融入到旅游建设中，这才是全域旅游真正的实质。”宋晓裕对澎湃新闻说。他所在的滨湖区有着无锡市70%的旅游资源，鼋头渚、灵山大佛、太湖等都在其中。

他给澎湃新闻举例，正在推行的景区厕所革命，“这部分由旅游部门管，但景区外的是城管在管，而全域旅游要求景区内外一体，那就需要城管也融入到管理中去。”

再如，水利部门在修建河道时，交通部门在主持交通时，农业部门在发展农业时，就需要考虑旅游要素——河道如何具备审美与休闲功能，道路是不是要考虑设计风景廊道、旅游标识，农业在生产需求外如何满足采摘、休闲。

就是“部门+旅游，全面联动，创建旅游大环境”，宋晓裕说。

这需要一个统筹部门。“现在，全国已经有24个省（自治区、直辖市）成立了旅游发展委员会，省内南京、镇江已相继成立，我市要从自身实际出发、从有利于促进全域旅游发展出发，尽快研究设立旅游发展委员会，突破旅游发展的区域界限和行政界限。”李小敏在大会上说。