波诡云谲的“海盗同盟”：默克尔与牙买加模式下的德国政坛

2017年9月25日凌晨3点55分，德国大选结果揭晓，德国“铁娘子”安格拉·默克尔再次赢得胜利连任总理，继续担当德国前途命运的掌舵人。然而，与之前三届任期的高歌猛进不同，此次她的当选自开始便蒙上了一层令人不安的阴影，执政危机如影随形。

根据德国宪法，占议院多数议席（50％以上）的政党或是政党联盟的党魁会出任德国总理，并组建联邦政府。但自1960年至今，德国政坛仅在1961年前短暂地出现过联盟党单一执政的情况，其余时间均是两党联合组阁。而此次（基民盟-基社盟）联盟党也未能获得50％以上的支持率，因此必须邀请其他党派组成联合政府，共同执政。为了应对政局，默克尔一手操持起了政党联盟的招数，于10月18日开始进行联盟党、自民党、绿党三党组阁谈判，寄希望于合并多党派的政治影响力来建立新政府，抵御传统对手与新兴威胁的政治挑战。然而，参与谈判的三党代表心知肚明却又心照不宣的是，他们手中互相传递的恐怕并非是携手合作的橄榄枝那么简单。

“人进党退”

9月24日德国联邦议会的大选，是默克尔的个人胜利，但对于她所属的（基民盟-基社盟）联盟党，却不啻于一场惨败。作为一个胜出的执政党，联盟党虽然得票最多，但得票率本身仅为33%，与议会多数优势相差甚远。换句话来讲，在推行议会制的德国，即便默克尔占据总理宝座，她的决策政令也难以获得议会大多数认可，极有可能沦为议会党争之下手足无措的行政傀儡，更何况其政府组成将十分困难，能否顺利组阁都是未知数。因此，即便默克尔将各党候选人一路KO，成功卫冕“躺着连任”，她的党也已经在议会政治中落入各派围攻的窘境。

更为难堪的是，2013年方才成立的极右翼政党——德国选择党（AfD），在联邦议会选举中旗开得胜，成功取得12.6%的选票，开了二战后德国极右翼政党跻身国会的先例。要知道，1928年5月20日纳粹党首次角逐德国国会选举时，也只获得了2.6%的选票而已。AfD提名人Alexander Gauland甚至声称：不管新政府由哪些党组成，该党都将对其展开“猎杀”。极右翼政治势力发展之迅速，无疑与联盟党这一执政党的衰弱现状是分不开的。

联盟党之所以衰弱，与其治下的德国近期局势不无关系，默克尔亦不可免责。自欧洲债务危机和难民问题爆发以来，默克尔领衔的德国政府在政策上往往首鼠两端：在希腊等国债务问题上，空言对欧洲经济合作的维护，却在对相关国家的输血上拖延犹疑，最终在国际上两面不讨好，欧盟成员国的经济合作因此进入貌合神离的自利阶段；在难民应对上，默克尔率先开放边境接纳难民，又头一个密令封锁边境限制难民数量，同时引起了国内左右翼的反感。她所倡导的“德国工业4.0计划”迁延日久而无实效，被媒体看作是空谈理论缺乏实践的“幌子工程”，2015年爆发的大众丑闻更是撕下了最后一张遮羞布，使得国内外对长久以来一直以质量和严谨文明的“德国制造”产生了质疑。政策的分野与观点的不同，使得原本的联合政府成员社会民主党（SPD）在大选中果断退出执政联盟，也就同时带走了该党20.5%的选票，导致如今的默克尔政府失去了议会半数支持的基础优势。

“牙买加模式”

在这样的窘境下，默克尔拿出了联盟党惯用的“联盟”法宝，希望通过统合联盟党、自由民主党（FDP，大选中获得10.5%选票）、绿党（9.5%）的选票，重新获得议会一半票数支持，从而建立起有议会基础的新政府。由于联盟党、自由民主党、绿党三党标志为黑黄绿三色，因此有好事的德国媒体将其掺在一起，形成了加勒比海岛国牙买加的国旗式样，戏称默克尔的政党联盟尝试为“牙买加模式”。

要注意的是，黑黄绿三种颜色的组合比比皆是，媒体之所以选择牙买加国旗为标志，并获得社会的广泛认同，有其背后的历史深意。1494年，发现美洲的哥伦布到达牙买加，自此之后，牙买加一直是当时的海洋霸主西班牙的殖民地。然而自16世纪以后，随着各国的海上争霸，牙买加多次遭受英国、法国、荷兰等国海盗的侵袭。1655年，一支奉王命抢劫西班牙船队的英国私掠舰队（亦即官方海盗）占领牙买加，为了防备强大的西班牙海军围剿，英国邀请加勒比周边海域的各国海盗共同防守牙买加的港口码头，并在1657-1658年成功击退西班牙的进剿舰队，牙买加在大洋上声名大噪，其首都卢瓦尔港更是一度被称为加勒比海海盗的“首都”，一时繁荣无二。然而，随着西班牙威胁的消除，英国总督逐渐转变态度，肃清海盗，镇压反抗，迁都金斯敦，将牙买加化为了英国严加管控的直辖殖民地，压制较之只知掠夺金银的西班牙更甚。

媒体对于默克尔“牙买加模式”的命名，也有着这一层深意。联盟党、自由民主党、绿党的联合难度极大，且即便成功，也并非其宗旨一致所致，而只会是互相妥协、利用的结果，且难保各党不存在互相争权夺利、借势自肥的考量。

联盟党方面，考虑到目前德国有能力帮助其组建联合政府的党派仅有社会民主党、自由民主党、绿党、左翼党和德国选择党而已，默克尔之前又明确表态称联盟党不会与左翼党或德国选择党联盟，且社会民主党领袖舒尔茨也表态“不再寻求大联盟政府”，因此联盟党与左右翼政党的合作选项已然消失，以往的联盟党-社民党的联合执政也不再可能。从票数与党派选择来看，联络剩余两党在所难免。

自由民主党作为主张经济自由主义的传统政党，与原处中右保守立场的基民盟-基社盟联合虽也存在不少分歧，但该党作为德国规模第三的政党，在近年以来议会选举中屡屡败北，成绩不如人意，且历史上多有与基民盟、基社盟合作的先例，有很大几率投入默克尔怀抱，借此机会在议会和政府中制造自己的影响力。更大的难点在于与绿党（GRÜNE）的谈判。这一1980年成立，激进环保主义出身的中左政党与社会民主党有着密切联系，要说服其转投默克尔阵营，必然要在很大程度上满足其诉求。而一向以社会先锋自诩的绿党反对核能建设，曾经呼吁庇护斯诺登，难民危机后更是一度攻击默克尔的难民限制政策，要求接受难民数量不设上限。默克尔手下的党派若要与其达成妥协，势必要进行大幅度的政策让步，付出极大的代价。换而言之，这三党的主张不一，立场不同，并无恒定认同可言，完全是短期利益与执政要求促使下的暂时联手。这样的联合即便成功，也如同加勒比海盗合作下保护的牙买加一般，表面上握手言和波澜不惊，实则暗流涌动危若累卵。

“牙买加模式”的好处在于，这一合作形式本身已然在近期经历了“试验”。2017年初的德国石勒苏益格州选举中，由于该地大多数选民选择支持基民盟、自由党和绿党，使得三党联盟成功击败社会民主党，在地方上率先执政。在联邦制的德国，默克尔要从州一级框架将这一模式拷贝到联邦层面，具体操作执行上难度并不大，问题依然在于这种以利相交的合作的达成难度与潜藏风险。联盟三党的谈判本身便激烈异常，难于登天。即便成事，各党对于这样一个短期结成，宗旨意图不一的联合政府能有多少诚意，亦无人能下定论。默克尔政治生涯所依托的前辈——科尔，正是在1982年的联邦议会中利用自由民主党对其所处社会自由联盟（SozialliberaleKoalition）的背叛，骤然发起不信任案投票，将赫尔穆特·施密特赶下总理宝座，取而代之。

内有复杂诡谲的三党联盟执政态势，外有传统强敌社会民主党和新兴势力德国选择党时时觊觎，即便默克尔能够最终说服其他两党成功组阁执政，形成“海盗的同盟”，只怕在这德国政坛卧榻之上，也再无几人能够安睡了。