日本大选｜安倍竞选演说未提修宪，日本选后和平宪法前景如何

9月28日的临时国会上，日本首相安倍晋三提前解散众议院，拉开了新一轮众议院大选的序幕。大选当前，各党派都展开了积极的竞选活动，纷纷抛出自己的竞选承诺。自民党抛出了以学前教育免费和强硬应对朝核威胁为核心的竞选承诺，虽然未提及“夙愿”——修改宪法，但自民党如果得以继续执政很可能会不顾国内民众和周边国家的反对继续推动修宪。

安倍竞选的两大竞选承诺

10月10日，自民党总裁安倍晋三在福岛县发表竞选演说，开启了自民党的竞选活动。2012年，自民党从当时执政的民主党手中夺回政权，彼时竞选活动的起点正是福岛县。如今故地重游，不仅具有在本次大选中也会获胜的象征意义，用安倍本人的话说也是为了“重归夺回政权的原点”，颇有几分不忘初心、继续努力的意味。起因于森友、加计学园丑闻的放手一搏却能说得如此煽情，足见安倍作为一名老牌政客，其掌握人心的话术是相当纯熟的。

当然，作为竞选演说，煽情并非全部，“干货”才是最重要的，那就是关于当选后将如何施政的竞选承诺。安倍代表自民党抛出的竞选承诺主要有两点，即免费的学前教育和强势应对朝鲜威胁。

日本的老龄化程度居全球之首，65岁以上老人占总人口的27.7%，90岁以上人口也于今年9月突破了200万大关。除了人口预期寿命延长，生育率低下也是助推老龄化的重要因素，而幼儿入托难则被认为是阻碍日本女性生育后重返职场、抑制生育意愿的重要因素之一。去年，一位日本妈妈返回职场在即却排不上保育园的队，在博客上大骂“日本去死吧”，此事甚至被人拿来在国会上质询首相安倍晋三。此次，自民党在大选中推出到2020年实现免费学前教育的重磅承诺，正可谓切中了日本社会的痛点，会有一定的助选加分效果。

但是从缓解入托难的实际作用来看，这一政策恐怕难有明显成效。自民党的承诺即使全部兑现，也只是由国家代为承担幼儿的入托费用，虽有利于缓解困难家庭的经济压力，但并没有改变日本保育员工资远低于社会平均水平、保育员人才不足的根本问题。此外，看似美好的免费学前教育还可能增加日本财政的长期风险。日本计划于2019年把消费税率从现行的8%提高到10%，其中很大一部分用来偿还政府债务，而安倍承诺的免费学前教育动用的正是这部分资金，这对于负债高达GDP2.5倍的日本来说，虽没有迫在眉睫的危险，但无疑会增加长期财政风险，透支未来的财政能力。

老龄化对策之外，通过国际合作应对朝鲜核威胁也是自民党做出的核心竞选承诺，但相较于实打实的老龄化对策，这个承诺则显得有些“水”。原因也很简单，对于老龄化问题这样的国内政治，自民党的竞选承诺可以相当具体，但对于朝核这样的地区安全问题，日本一家说了并不算，所以安倍才强调国际合作的重要性。

竞选演说中对修宪只字未提

作为自民党代表，安倍在竞选活动中没说什么与他说了什么同样重要。安倍素来有修改日本和平宪法的“夙愿”，且修宪也是自民党党章的内容，不久前的各党党首会谈上就探讨了是否要在宪法中明确写入自卫队的问题，但此次自民党的竞选演说中却对修宪只字未提。因为安倍深知日本国民最关心的还是经济、福利和安全问题，虽然有民意调查显示支持修宪的国民已超过51%，但毕竟还有一半反对和不置可否的选民，在竞选演说中谈论修宪无异于置自民党于争议中，有害而无益，不如在竞选时投选民之所好，而在胜选后再继续推动修宪。

此次大选如果自民党大胜，即自民党继续执政，且获得三分之二以上席位，安倍势必继续推进修宪，尤其是快速推进自卫队入宪。虽然组建于1951年的日本自卫队实力远超亚洲大多数国家的军队，事实上也已被大多数日本国民和党派认可，但毕竟日本现行宪法没有给予自卫队明确的定位，通过自卫队入宪不仅可以进一步确认自卫队的合法地位，也可以突破宪法第九条动不得的禁忌，为将来改自卫队为国防军、承认战争权等更深入的修宪打前站，让民众对围绕修宪问题的争议产生心理疲劳，最终默认日本重拾战争权成为所谓“正常国家”。

如果此次大选自民党小胜，即虽然得以继续执政，但获得席位不到推动修宪所需的310席，那么自民党极有可能与公明党，甚至希望之党展开合作，共同推进修宪。公明党在现政权中就与自民党联合执政，虽然对修宪持谨慎态度，但由于该党出身宗教团体，严格意义上不符合日本政教分离的政策，这一软肋和想“抱大腿”进入执政联盟的心理，使它在修宪问题上并不敢与自民党撕破脸，反对态度并不坚决。

而以东京都知事小池百合子为党首的希望之党虽然被视为对现政权强大的挑战力量，但小池本人在历史认识问题上与安倍气味相投，待大选尘埃落定之后与自民党展开合作共同推动修宪也是大概率事件。

选后日本和平宪法前景如何

安倍虽然因森友、加计学园丑闻面临信任危机，但作为执政党的自民党拥有明确的资源优势，那就是可以历数自己过去的执政实绩，这是在野党不具备的。此外，作为老牌政客安倍深谙迎合选民之道，提出的两大竞选承诺无不切中日本社会的痛点，虽从长远看可能损害日本国力，但于当下无疑是有效的竞选对策。

相较之下，希望之党的竞选承诺却以老年教育和远程办公为主，格局与自民党相比实在太小，恐难以打动选民的心。试想，有多少老人会因为可以自费去读老年大学而欢欣鼓舞呢？

综上，此次大选，自民党可能继续执政，但所占席位会有所下降，选后自民党与公明党、希望之党展开合作，共同推进修宪是极有可能的。日本整体社会氛围已经发生变化，无论选举结果如何，我们要警惕的是，和平宪法被修改或许只是时间问题。

（作者系上海外国语大学日本文化经济学院讲师）