辽宁：从“红脸出汗”到“手术开刀”，推动党风政风加快好转

辽宁全省纪检监察机关2016年以来谈话函询7253件次，依规依纪诫勉谈话2031人，给予纪律轻处分22297人，给予纪律重处分5983人，严重违纪涉嫌违法移送司法机关处理589人……辽宁省积极践行“四种形态”，抓早抓小，动辄则咎，正“歪树”、治“病树”、拔“烂树”、护“森林”，推动党风政风加快好转，努力营造良好政治生态。

省委带头 履职尽责

2016年7月，一封反映辽宁省某省管干部春节期间赴海南休假、坐头等舱并公款报销等问题的信访件，引起了辽宁省纪委注意。经核查，该干部并未使用公款报销路费，但外出休假讲究排场，有损干部形象。辽宁省纪委在信访“要信摘报”中摘录这一线索，及时报送省委书记李希。随后，李希约谈了涉事干部，该干部也进行情况说明并作出书面检查。

“中央提出要准确把握和运用好监督执纪‘四种形态’，这既是对监督责任的要求，也是对主体责任的要求，既是纪检监察机关的职责，更是各级党委的重要任务。”正如李希所说，落实好“四种形态”，特别是第一种形态，离不开党委特别是一把手发力，必须落实党委的主体责任。

辽宁省委带头履行主体责任，全面落实“四种形态”。各地区、各部门主要领导的倾向性、苗头性问题，由省委书记亲自约谈。民主生活会上，凡是谈话函询了结的党员领导干部都要做出情况说明，有问题的还要主动开展批评和自我批评，让“红脸出汗”成为常态。

在省委的带动示范和压力传导下，辽宁省各级党组织认真践行“四种形态”。在营口，党政领导干部廉政“半月谈”制度已成为党内监督工作的有益方式，实行以来，共对全市418名党员干部进行了廉政谈话。在鞍山，明确第一种形态的实施主体是上级党组织，由党组织的主要负责人或相关领导班子成员具体实施。今年以来，由鞍山市委常委作为主谈人实施谈话38人次，由县区委常委作为主谈人谈话133人次。

运用“四种形态”，纪委的责任不是轻了，而是更重了。全省各级纪检监察机关不断深化“三转”，运用多种方式落实监督责任，确保纪律的刚性约束。经过两年来的实践，在全省纪检监察干部中，抓早抓小、治病救人也是主责主业已逐步成为共识。

立规矩，更要建制度。省纪委研究制定了《关于诫勉谈话的具体办理办法（试行）》《关于反映省管干部问题线索谈话函询工作办法》，提高谈话函询的严肃性、规范性和有效性，谈话函询比例逐步提升。2017年以来，全省各级纪检监察机关负责人同下级党政主要负责人谈话4446人次，领导干部任前廉政谈话2627人次，诫勉谈话591人次。

动辄则咎 抓早抓小

2016年，辽宁拉票贿选案经巡视“揭盖”后震惊全国。在案件处理过程中，辽宁省在严肃惩治“极少数”的同时，注重用纪律管住“大多数”，全省共诫勉谈话1251人，给予党纪政纪轻处分8021人……

纪律是尺子，“四种形态”是刻度。按照中央要求，辽宁省各级党组织综合把握运用“四种形态”，针对不同程度的各类问题，问诊把脉、查找病灶、对症下药。多道防线层层布防，避免干部滑入违法犯罪深渊。

——第一种形态的“处方”：“消除病灶”。今年1至8月，全省运用第一种形态处理10796人次，“红脸出汗”让越来越多党员干部的党规党纪意识得到唤醒。沈阳市在查处某单位借出差之机旅游问题时，党员干部主动交代问题、主动上缴退赔差旅补助费。

——第二种形态的“处方”：“打针吃药”。大连海洋大学国有资产管理处某干部在担任政府某招标项目评委期间，不正确履行职责，违规使3家不符合条件的投标公司通过评审，干扰了正常的招投标活动。为了防止小病拖成大病，组织及时给予这名干部党内警告处分。

——第三种形态的“处方”：“施以猛药”。铁岭县平顶堡镇下屯村原报账员李某，在四名村民先后去世的情况下，非法领取、使用四人五保金和养老金合计25617元。这种虚报冒领的典型“微腐败”，影响恶劣，严重侵害基层群众切身利益，必须从重处理，李某受到开除党籍的重处分。

——第四种形态的“处方”：“手术动刀”。近年来，辽宁省纪委对铁岭市委原书记吴野松、葫芦岛市原市长戴炜、铁岭市原市长姜周、省文化厅原厅长周连科等人进行立案审查，惩腐利剑高悬，不敢腐的震慑作用不断强化。

今年1至8月，辽宁省各级党组织运用“四种形态”处理21363人次，其中第一、二种形态占处理总人数的91%，充分体现了关口前移、抓早抓小。

挺纪在前 抓常抓长

“四种形态”是一个有机整体，必须整体把握、综合运用。只有把前面的形态落实到位，一级一级发挥作用，才能使后面的形态成为少数、极少数。同样，后三种形态特别是第四种形态运用得好，才能确保第一种、第二种形态成为常态，取得实效。

“四种形态”提出后的两年里，辽宁省纪委发出了14名省管干部涉嫌严重违纪接受组织调查的通报，彰显了惩治腐败持续发力、力度不减、节奏不变的强烈信号，执纪审查震慑作用不断增强。今年以来，有54名党员干部主动向纪检监察机关交代违纪问题。

铁岭市委原书记吴野松经济问题与政治问题交织、大肆买官卖官，污染了当地政治生态，造成极大危害。查办吴野松案件的省纪委第六纪检监察室主任王传国说：“通过严格执纪清除‘污染源’，纯洁的是一方风气，净化的是一方水土。我们的工作并不是只盯着严重违纪的党员干部个体，而是着眼于全部党员干部这个整体，对照习近平总书记讲的‘七个有之’，查找在本地区的突出表现，准确把握政治生态的‘树木’与‘森林’状况，坚决当好维持政治生态‘山清水秀’的‘护林员’。”

正确运用“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，既要严肃处理有纪不依、明知故犯的行为，严肃处理打着改革创新旗号以权谋私、与民争利的行为，以零容忍的态度惩治腐败，又要对于反映党员干部的不实问题及时澄清事实，还干部清白，使他们放下包袱、轻装上阵，对犯错误的干部不“一棒子打死”，对主动向组织坦白或交代、如实说明问题的，给机会、给政策，从轻或减轻处理。

惩前毖后是为了更好地治病救人，是为了干部更好地成长。2016年全省14市“两委”换届期间，省纪委组成了90多个专项检查组，对推荐人选严格把关，一个一个地“过筛子”，有“病”说“病”，有“患”言“患”，该取消资格的取消资格，共完成市“两委”642名推荐人选的党风廉政意见回复，坚决防止带病提拔。同时，对改正错误经“体检”合格的干部，该起用的大胆起用。据不完全统计，“四种形态”实施以来，全省22名受到轻处分的干部在影响期结束后，经过“体检”恢复“健康”被提拔使用。

源头既清，波澜自阔。辽宁省各级党组织通过践行“四种形态”，将党的纪律和规矩真正立起来，挺起来，严起来，推进全面从严治党，山清水秀的政治生态正在辽沈大地形成。

（原标题为《从“红脸出汗”到“手术开刀”，布起层层防线——辽宁践行“四种形态”维护“森林”健康》）