市民参与｜韩国首尔林：与市民组织共同成长的公园

2016年11月，韩国出现了第一个由市民组织管理的公园——首尔林（Seoul Forest）。首尔林从2003年建设之初，就离不开市民的参与。正如首尔林公园内随处可见的标语所示——公园与你一起成长（Seoul Forest grows with you），首尔的市民们通过志愿服务和积极的参与，把首尔林逐步塑造成一座属于市民的公园（首尔林官方网站上写道：park of the people, by the people, for the people）。

源自市民的捐赠

首尔林位于首尔市中心的东边，被汉江和中浪川两条河所包围。跨过汉江就是首尔的江南区，江南区在首尔人眼中是富人聚集区。在首尔林行走，抬头就能看到东边有两座摩天公寓，这两座公寓就在首尔林旁边，据说，不少韩国明星都住在这里，包括金秀贤。

首尔林周边交通便利，除了首尔林地铁站，还有不同的公交站。尽管沿河是机动车道，但从汉江有专门的自行车道、步行道和桥通往公园。公园共分为5个区：文化艺术公园区、生态林、自然教育体验区、湿地生态园和汉江滨水公园。公园东西和南北各被两条车道隔开，但这并不影响游客在公园里顺畅地行走，架高的坡地连接起公园的不同区块，把车道掩盖在隧道里，从远处看去，就是一片绿地。

在古代，这片场地曾是皇家狩猎场、养马场和军事阅兵场。现在的首尔林西边是一片生态林，里面有城市难得见到的梅花鹿。1908年，这里建设了韩国最早的净水厂，这个功能保留至今，在公园的南部，游客可以参观净水中心和水道博物馆。1954年，这片区域变成了首尔赛马场，再后来，变成了高尔夫球场。到1989年，场地里添加了一些体育运动设施，变成了一个运动公园。

2003年初，首尔市宣布要重新建设这片区域，起初政府希望建设一个文化综合中心。但首尔市民提出了自己的想法，他们想要一片森林绿地。当地市民和社会团体不仅说服了政府，还帮助政府一起建设公园。

2003年6月，首尔市政府和非营利组织生命之林（Forest For Life）一起建立了首尔绿色信托（Seoul Green Trust），很多市民开始参与首尔绿色信托的活动，通过种树和捐款来支持公园的建设。2003年到2005年，超过5000名市民和70家企业参与了植树，并筹得了50亿韩元。当时，政府也缺乏资金，就把土地提供出来，让市民贡献出劳动力，首尔林中10%的树木都来自市民的捐赠。首尔林里那些挂着人名的树都来自市民的捐赠。

2005年6月，首尔林正式开幕，起初由首尔市政府负责维护管理。而首尔绿色信托则建立了一个市民组织——首尔林之友，这个组织负责教育项目、活动、交流和志愿活动。这就开启了市民组织参与公园管理的序幕。首尔林一度被定位为首尔的中央公园。除了提高城市的绿地率，更重要的是学习纽约中央公园由市民运营的理念。

10多年后，首尔市决定把整个公园的维护管理都交给市民组织。2016年9月，一直参与其中的首尔绿色信托赢得了首尔林的管理权，并建立了新的组织——首尔林公园保护委员会（Seoul Forest Park Conservancy）来进行管理工作。

2016年11月起，除了一些大型硬件设施的维护由政府负责，已建成的45万平方米（总规划面积为100万平方米）的公园，以及4万棵树和11栋建筑，都由首尔林公园保护委员会负责。而运营工作的重心在于公园内的项目运营和志愿者活动。

参与让市民获得“幸福感”

首尔林公园保护委员会的办公室位于游客中心的二楼，这里不同于韩国等级分明的政府办公室，部门负责人并没有单独坐出来，而是混坐在一起。旁边还有一个办公室，里面有3个政府工作人员，进行一些行政工作。首尔林公园保护委员会共有5个工作团队。

1）公园维护团队（Park Maintenance Team），平常有30位左右的员工，夏天忙的时候，会多雇佣15-50人。这个团队负责防火、建筑、电力、设施、动物笼、花园、运动设施的日常维护，并提升这些设施的品质；

2）项目团队（Program Team），负责计划和实施不同的教育项目及文化项目，包括常规项目和特殊活动；

3）宣传团队（Communication Team），负责与外界的交流沟通，服务游客，管理首尔林的网站、订阅和宣传信息等；

4）志愿者支持团队（Volunteering Support Team），组织和培训各种志愿活动，包括个人和团体的活动；

5）运营支持团队（Management Support Team），主要任务是通过商务、财务管理、人力资源管理和市场运营等方面，支持其他四个团队的工作。

后面这4个团队，每个团队有4-5名固定工作人员。办公室的对面是一间会议室，这里是志愿者使用的空间，门口贴着一张用七星瓢虫磁铁固定的牌子，因为最近在进行公园内动植物情况的志愿调查活动。

首尔林公园保护委员会的主席Eunwook Lee介绍了首尔林运营的财务状况。去年11月，首尔林收到了44亿韩元（约2500多万元）的政府拨款作为一年的运营预算，此外还有1-2亿韩元来自外部捐赠。而费用花销主要包括：人工费（即员工工资）、运营费（日常花销及管理费用）和设施维护费（包括植物养护和项目活动的费用）。Eunwook Lee表示，目前的资金仍不够用，政府拨款基本只够人工费。未来，他们计划增加预算，但是会减少政府投入，增加外部的捐赠。

Eunwook Lee就是最早参与首尔林建设的志愿者，当时，他说服了自己供职的公司捐赠了3300平方米的树木，共计47亿韩元（约2700多万元）。以前，他每个月会派中国分公司的100名员工，参加北京防治沙漠化的植树志愿活动。出于对树木的热爱和环境的关注，他承担起领导首尔林公园保护委员会的工作。

Eunwook Lee认为，参与志愿活动是市民获得“幸福感”的最佳方式。而且，志愿活动也是提高市民意识的好方法，参加过志愿活动的市民更有可能去主动维护公共设施。

“如果参加过公园捡垃圾的活动，可能平常见到垃圾也会主动捡起来。”

志愿来自完善的体系

2004年时，首尔林只有15个志愿者。迄今为止，已有约5万名志愿者参与了志愿工作。孩子们可以学习和体验自然；退休的老人可以开始第二次人生；家庭可以在假期参与花卉种植、树木和土壤的养护，以及打扫公园的活动；而有专业技能的人可以把自己的知识传授给别人，比如识别植物，让人们有机会学习园艺技能及森林知识。

从2010年起，首尔林也开始关注青少年相关的项目，帮助他们更好地认识自己，寻找学校以外的属于自己的梦想。共有4800名青少年得到了绿色工作（green job）的机会，参与了实习、培训、短期工作及志愿者项目。

这些活动不仅让市民得到满足感，也满足了一些企业要求的升职条件，参与的专家可以扩大影响力，活动也可以得到企业的广告赞助。这样就形成了良好循环的志愿活动系统。那么，志愿者是通过什么途径参与首尔林的活动呢？

首尔林公园保护委员会宣传团队的总监（communications team manager）Keunhye Sin介绍道，可以通过三个渠道参与志愿活动。首先，是韩国志愿者申请网站1365，韩国的各类志愿者招募活动都会发布在这个网站上。虽然志愿活动通常没有资金补助，但这个网站可以提供官方的时间认证。韩国的学校和企业通常都有一定的志愿服务要求，官方认证可以当作学生的学分，甚至申请高校时也有用。因此，这种官方认证很有吸引力。其次，是通过公园之友的网站，这个网站只发布公园招募志愿者的活动信息。最后，是通过首尔林的官方网站进行报名。

这些不同层级和覆盖人群的网站，为首尔林吸引来源源不断的志愿者，而志愿活动的内容也丰富多样。Keunhye Sin介绍了一个正在进行的由“公园之友”发起的志愿活动：志愿者如果贡献1小时的志愿服务，就会有1万韩元（约60元）捐赠给公园，费用由韩国22家银行来支付。Keunhye Sin表示，这些志愿者活动都要通过严格审核，必须确保项目的安全性和必要性，才能通过审核。

2017年上半年，有超过6000名志愿者参与了首尔林的活动，其中10%是个人参与，其余是以团体的形式参与。Eunwook Lee认为，相比政府管理，市民管理会更加开放。首尔林位于城市相对中心的位置，因此市民的管理对城市有很大的影响。市民管理可以减少市政投资，因为市民有丰富活跃的募捐方法，能组织更多的志愿活动。而这种健康的公园管理体系，能动员更多的市民参与。

但是，在不足一年的管理中，也发现了一些问题。因为，目前的管理还在政府的框架里进行，市民团体的一些新想法会受到一些行政管理的限制。比如，他们想做一些活动，最好的方法可能是申请资金，然后请合适的专业人士来做，但按照政府的程序，要进行低价竞标，这样就很难达到预期的效果。再如，想请艺术家来参与活动，却不知道怎么支付费用，因为现有法规中没有相关的规定，也无案例可供参照。而且市民也不能自发进行募捐活动。此外，公园全年24小时开放，只有部分的周一会关门。这也就意味着公园365天都很忙，尤其是节假日，这样一来，工作人员就很辛苦。

在人与人之间开出美丽的花朵

Keunhye Sin学的专业是景观设计，以前在设计公司工作。但她对空间如何被利用更感兴趣。2012年，她开始在首尔绿色信托工作，去年开始在首尔林工作。她认为，现在工作的有趣之处在于可以与很多人沟通。比如，首尔林与周边的街道合作办节日，节日的主题是“在人与人之间开出美丽的花朵”，这个节日是进行一些城市空间的小型改善项目，并让街道的居民贡献出自己的知识和技能。比如，街道花店的主人可以讲解花的知识，房产中介公司的工作人员可以介绍街道和房子的故事。

目前为止，首尔林的工作更多是内部的管理。而管理需要面对的是琐碎的细节，以及不断变化的新状况。比如，以前有很多人在公园里烧烤，带来了一些环境卫生问题，于是，首尔林开始推广读书活动，开设了一间图书室，还制作了一些流动的三轮车图书馆，公园里也设置了一些和书相关的雕塑，这些措施都是引导游客用读书代替烧烤。

Keunhye Sin指着座椅上的外卖传单说，现在有不少人在公园订外卖，因为公园里还没有餐厅，只有3个便利店，未来有计划建设餐饮区。她说，目前公园没有规定说不能吃外卖，但外卖垃圾处理起来比较麻烦，公园还是鼓励游客能自己带盒饭。

韩国的垃圾分类措施也很严格，首尔林内能见到不同的分类垃圾桶，但在这些垃圾桶的旁边有一个特殊的垃圾桶，里面插着一些植物的枝条。Keunhye Sin解释道，这个垃圾桶就像一盆还在生长的植物，希望传递出这样的信息：垃圾如果好好利用，也能开出美丽的花。

设计师出生的Keunhye Sin认为，城市空间的品质提升，很多源于市民的活动与彼此的交流。她希望，从明年开始，首尔林能更多关注与公园外团体的合作活动。设计师从设计空间转向对市民活动的关注，而非设计专业出身的Eunwook Lee对公园的理解可能比设计师更加深刻。

在韩国，超过90%的人口生活在城市，尤其是首尔地区，面临着高房价快节奏的大都市生活压力。在Eunwook Lee眼中，公园不仅是一片绿地，更是减缓大城市居民生活压力，缓和社会矛盾的空间。大城市的社会矛盾来自于激烈的竞争，城市的快速发展要求人们提高工作效率，但个人的空间却越来越少。人们在竞争中容易失去自我，感到压抑。而公园恰好是城市的一片留白空间，为人们提供一种慢节奏的心灵空间。

在首尔林，能看到成群结对的孩子，从幼儿园的孩子到初中生，他们都能找到自己感兴趣的地方和活动。

穿过一个蝴蝶型的大门，就进入了自然教育区，里面有昆虫植物园和蝴蝶庭园。首尔林会组织活动让孩子们了解昆虫和植物，除了孩子，附近的社区也会组织残障人士来公园游玩。公园大部分地面平整，可以不时见到轮椅使用者，而且公园还免费出租轮椅。2009年，首尔林也针对视障人士，建设了特殊的庭院，用一些香气、声音和设施，让视障人士有不同的公园体验。所以，对于行动不便的残障人士来说，首尔林也是一种治愈和包容的空间。

Eunwook Lee用了一个比喻来形容城市的发展，他说城市的发展就像一只手，经济发展、环境保护、市民意识等不同方面就像不同的手指。如果其中一根手指过长，其他手指过短，手的力量就不够强大。只有均衡的可持续的城市发展，才能提高市民的生活质量。

Eunwook Lee曾去过很多中国的公园，他觉得这些公园都建造得很好看，甚至过于好看，似乎并不是从市民的内心需求出发的。他认为，公园不仅是拍照地点，更是城市重要的公共空间。他认为公园的价值在于，提供一些有趣的项目让市民参与，比如教育、健康、舒缓压力的活动。而像首尔林这样的公私合营的公园模式，正是促进市民参与的好方法。除了公园，他认为很多城市公共空间都适合由市民自己来管理，比如图书馆。

首尔林是韩国第一座由市民团体管理的公园，在韩国吸引了很多关注，不同的地方机构和市民团体都竞相来参观。Eunwook Lee说，如果我们做得好，韩国就会出现更多由市民团体管理的公园和城市公共空间。

（感谢韩国首尔大学研究生李娜的采访翻译）