两部门：阶段性实施国内客运航班运行财政补贴，每小时最高2.4万

国内客运航班财政补贴官方细则落地。

5月26日，财政部、民航局发布关于阶段性实施国内客运航班运行财政补贴的通知。通知称，原则上当每周内日均国内客运航班量低于或等于4500班（保持安全运行最低飞行航班数）时，启动财政补贴。设定最高亏损额补贴标准上限为每小时2.4万元。政策实施期限为2022年5月21日至2022年7月20日。

补贴对象和范围除了实际运行的每周内日均国内客运航班量未超过保持安全运行最低飞行航班数外，还包括每周每条航段平均客座率未超过75%，航班实际收入无法覆盖变动成本。其中，经停航班按每条航段起飞港分别核算，多家运输航空公司共飞同一航段，按各公司该航段周平均客座率计算。

补贴资金方面，通知称由中央和地方财政共同承担。其中，中央财政对东部、中部、西部地区分别补助65%、70%、80%，东部、中部、西部地区地方财政分别承担35%、30%、20%。补贴资金由航班起飞港所在地财政部门拨付。中央财政补贴资金列入转移支付下拨相关省级财政部门采取先预拨后清算的方式。在政策实施后，分两批预拨中央财政补贴资金上限的70%；剩余30%待补贴政策到期后，根据实际情况按规定标准进行清算，多退少补。

申报审核程序方面，每周结束后5个工作日内，符合条件的国内运输航空公司提供相关数据材料后可向航班起飞港所在地财政部门申请前一周航班补贴。政策执行期结束后一个月内，民航局审核后将资金清算方案报财政部，财政部据此对补贴资金进行清算，多退少补。

通知表示，此次阶段性财政补贴为夯实民航安全基础，以保最低运行航班量和保安全飞行为目标。

4月航空运输市场受到严重冲击。以三大航为例，国航、南航4月客运运力同比下降均超七成，环比下降超三成。旅客周转量同比下降超八成，环比下降超四成。而东航4月客运运力投入和旅客周转量同比下降近九成，环比下降均超六成。三大航客座率均低于60%，同比下降近两成。

一位业内人士此前告诉澎湃新闻，相较于以往税费减免的纾困政策，此次更加直接的现金支持可以让民航“喘息”一阵。一方面可以为旅客保障出行的航班量，另一方面对于航司而言，也能通过航班量保持与提升机组与飞行员的飞行技能。

近期多项民航扶持政策陆续推出，对航司释放多个利好信号。日前，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，进一步部署稳经济一揽子措施。其中在稳产业链供应链方面，提到了增加1500亿元民航应急贷款，支持航空业发行2000亿元债券。有序增加国内国际客运航班，制定便利外企人员往来措施。

一位航司高管告诉澎湃新闻记者，包括应急贷款在内的纾困扶持政策与近期的航班现金补贴性质不一样，多线路扶持并不冲突。“现金补贴与航司生产量相关，而应急贷款是解决航空企业当前的现金流问题，后续还是要还的。总体而言，现金补贴相比其他金融举措，对航司的航班量有更直接的影响。”

“航班补贴的政策和应急贷款的政策是相互配合的。”民航专家林智杰告诉记者，应急贷款主要是补充企业的现金流，能够帮助企业尽量活下去，现金流不断。而航班补贴是补贴航班的变动成本，保证行业的基本运行量。这样旅客的出行有保障，机组的基本收入有保障，安全的运行熟练度有保障。

另一位航司高管告诉澎湃新闻记者，扶持政策中有很多类似起降费减免、民航建设基金等财经政策补贴，但直接由国家主导的资金扶持在疫情期间并不多。

据澎湃新闻记者不完全梳理发现，疫情期间在客运和货运方面，2020年中央财政给予过一些资金支持。而中央财政此次面向国内航司所有国内客运航班予以直接的现金支持，为疫情以来的首次。

5月26日，澎湃新闻记者从第三方民航数据APP“航班管家”方面获悉，5月20日至5月25日，航司国内客运航班量分别为5190、4136、4512、4407、4391、4573班。5月21日至5月25日，平均航班量为4403.8班。

附通知全文：

财政部 民航局关于阶段性实施国内客运航班运行财政补贴的通知

财建〔2022〕142号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，民航各地区管理局，各运输航空公司：

今年以来，针对新冠肺炎疫情对民航业的影响，财政部、民航局等有关部门按照党中央、国务院的决策部署，出台了多项财税政策，支持民航业安全稳定和纾困发展，在一定程度上缓解了民航企业的经营压力，但受疫情反复、油价攀升等因素影响，民航企业仍面临一些实际困难。为夯实民航安全基础，以保最低运行航班量和保安全飞行为目标，现对国内运输航空公司经营的国内客运航班实施阶段性财政补贴。现将有关事项通知如下：

一、财政补贴启动条件

原则上当每周内日均国内客运航班量低于或等于4500班（保持安全运行最低飞行航班数）时，启动财政补贴。

二、补贴对象和范围

国内运输航空公司执飞同时符合下列条件的国内客运航班，纳入资金支持范围。

（一）国内客运航班，不含港澳台航班、承担重大紧急运输任务的航班、调机、公务机等。

（二）实际运行的每周内日均国内客运航班量未超过保持安全运行最低飞行航班数。经停航班按每条航段起飞港分别核算。

（三）每周每条航段平均客座率未超过75%。多家运输航空公司共飞同一航段，按各公司该航段周平均客座率计算。

（四）航班实际收入无法覆盖变动成本。

三、补贴标准和期限

（一）对国内客运航班实际收入扣减变动成本后的亏损额给予补贴。设定最高亏损额补贴标准上限为每小时2.4万元。

（二）政策实施期限为2022年5月21日至2022年7月20日。

四、资金渠道和支付方式

补贴资金由中央和地方财政共同承担。其中，中央财政对东部、中部、西部地区分别补助65%、70%、80%，东部、中部、西部地区地方财政分别承担35%、30%、20%。

补贴资金由航班起飞港所在地（直辖市、计划单列市或地级以上城市，下同）财政部门拨付。中央财政补贴资金列入转移支付下拨相关省级财政部门（航班起飞港所在地为计划单列市的，省级财政部门指计划单列市财政部门，下同），采取先预拨后清算的方式。在政策实施后，分两批预拨中央财政补贴资金上限的70%；剩余30%待补贴政策到期后，根据实际情况按规定标准进行清算，多退少补。

地方财政补贴资金到位情况，由航班起飞港所在地财政部门会同民航相关地区管理局于资金拨付后及时报送财政部、民航局。

五、申报审核程序

（一）每周结束后5个工作日内，符合条件的国内运输航空公司可向航班起飞港所在地财政部门申请前一周航班补贴，并提供执飞航段、班次、飞行时长（轮挡时间）、客座率、航班实际收入、变动成本等数据，以及相关证明材料。

（二）航班起飞港所在地财政部门会同民航相关地区管理局，按照本通知规定，依据民航局每周国内客运航班计划表等有关数据，对航空公司的补贴申请进行审核，并及时将中央和地方财政应补贴的资金足额拨付航空公司。

（三）民航相关地区管理局应会同省级财政部门汇总审核航班起飞港所在地财政部门编制的整体绩效目标，并按月向民航局、财政部报送绩效目标实现情况。

（四）政策执行期结束后一个月内，民航相关地区管理局会同省级财政部门汇总审核航班补贴实际执行情况、地方补贴资金到位情况，报民航局、财政部。民航局审核后将资金清算方案报财政部，财政部据此对补贴资金进行清算，多退少补。

六、监督管理

（一）民航局应当统筹考虑疫情防控情况、区域经济发展状况、航空运输市场规律、旅客出行习惯以及实际飞行情况，合理优化航线政策，做好航班计划，以周为单位，对每条航段及其保持安全运行最低飞行航班数进行动态调整。

（二）航班起飞港所在地财政部门应当结合实际，制定地方补贴资金管理实施细则，民航相关地区管理局会同省级财政部门汇总审核后及时报财政部、民航局备案。

（三）民航相关地区管理局要会同省级财政部门密切跟踪阶段性财政补贴实施效果，切实发挥好政策的正向引导作用，推动国内运输航空公司不断增加航班运行数量，提高飞机日利用率和专业岗位人员业务熟练度。

（四）国内运输航空公司要从保障航空安全大局出发，真正将补贴资金用于提升安全服务能力，弥补航班运行亏损。坚决杜绝为争取补贴资金随意调整航班、恶意低价竞争甚至骗补等行为，不得将补贴资金用于建设项目等与国内客运航班运行无关的支出。航空公司收到补贴资金后，按照国家会计制度有关规定进行账务处理。

（五）国内运输航空公司应对申报材料的真实性和准确性负责；任何单位和个人不得截留、挪用补贴资金。审核中发现虚报、瞒报的，将取消公司申请资格；对于违反国家法律、行政法规和有关规定的单位和个人，将严格按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等规定予以处理。