云南治污：洱海餐饮客栈大批停业，抚仙湖整体搬迁2400户

洱海是云南省的第二大淡水湖，洱海西岸是巍峨的苍山，“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”人们用这样的诗句赞美苍山洱海。

美丽的苍山洱海令人神往，有数据显示，过去5年时间，大理州接待游客的数量从2011年的1500多万人次飙升至2016年的3800多万人次。旅游业促进了经济的发展，也给环境带来巨大的压力。

为了保护洱海，2017年3月31号，云南大理市政府发布了一则通告，要求洱海流域水生态保护区核心区内的餐饮客栈要全部暂停营业，餐饮客栈停业后会给环境带来什么变化，又对当地经济产生了什么样的影响呢？

洱海展开史上最严治污行动  核心区餐饮客栈一律停业

洱海东北岸的双廊镇，被誉为“苍洱风光第一镇”，前些年因为旅游过度开发，当地的生态环境受到很大威胁。2017年4月下旬，记者来到双廊镇看到，大大小小的客栈、餐厅都贴上了“保护洱海、自行停业”的封条，主街道俨然成为了工地，挖掘机和施工人员正在忙碌地开挖、铺设地下管网。以往游人如织的场面不复存在，只有零零星星的几位散客。

2017年年初，云南省大理白族自治州开启了洱海抢救模式，打响洱海抢救“七大行动”攻坚战，内容包括流域“两违”整治、村镇“两污”整治、面源污染减量、节水治水生态修复、截污治污工程提速、流域执法监管。3月31日，云南省大理市政府发布通告，洱海流域水生态保护区核心区内的餐饮客栈服务业一律暂停营业。整治期限自4月1日起至大理市环湖截污工程投入使用为止。

双廊镇主街上的这栋老房子已经有一百多年了，这几年，随着游人的增加，主人赵克城在自家的这个老宅搞起了餐饮，主打的美食就是当地的特色小吃。

洱海抢救“七大行动”攻坚战的公告出来后，赵克诚犹豫了几天，还是主动关停了自家的餐厅。赵克城告诉我们，作为土生土长的双廊人，虽然这几年自己的腰包鼓起来了，但他也是眼瞅着洱海的水质越来越差。

云南省大理市双廊镇餐饮经营户 赵克城：90年代的时候，还喝洱海水，现在污染越来越大，没人敢喝了。

2017年初，包括双廊在内的洱海部分海域集中爆发了蓝藻。蓝藻被称作“水质警示灯”，1996年、2003年和2013年洱海曾三次爆发蓝藻。2016年，洱海保持Ⅲ类水质，，洱海已经处于富营养化初期，水质处于“拐点”。

基于这种背景下，大理州政府出台整治洱海环境的一系列措施，包括杨丽萍艺术酒店在内的诸多酒店客栈停业整顿。

云南省大理市双廊镇副镇长杨游寰告诉记者，双廊镇的自来水厂每天只能提供400立方自来水，双廊镇上的居民和经营户依然要靠打井来取水，为了满足经营需要，有一口水井同时有22根水管抽水，如果不加以治理，这口井就会枯竭，而原本可以汇流到洱海里的清水也就断流了。

杨游寰：我们现在极力在推的一个项目，就是我们的双廊的自来水厂，现在它的主管网正在布，然后厂基本上已经建成了。按照施工单位现在的施工计划，应该是在2017年年底，能够把整套系统，包括厂，包括网还有配水管这一块全部建完。

根据国家水专项调查显示，2016年，洱海流域污染负荷排放总量与2004年相比增加了50%以上。其中，餐饮、客栈服务业带来的污染增长最快。如果不采取断然措施，洱海污染很难遏制。但此次洱海治污不是只针对客栈，而是一个系统工程。

大理镇的才村位于大理古城东边，洱海西岸，辖区有3公里多海岸线，才村人世代居住在苍山下、洱海畔的这个“鱼米之乡”。大自然馈赠给他们的不仅有洱海、还有海西这块肥沃的土地，他们祖祖辈辈既可以打鱼，也可以生产出优质的水稻和蔬菜。

2017年，为了进一步保护洱海的生态资源，大理市政府决定自2017年1月25日上午8点开始，洱海实行全年封湖禁渔期，洱海湖区禁止一切形式的捕捞作业，何时开海要根据洱海生态系统恢复情况及第三方跟踪监测情况确定。

没有了捕鱼的生计，才村的渔民纷纷开始寻找新的出路，有的外出打工，有的就在家门口的大理古城干起了旅游业，而更多的村民则把希望都寄托给了脚下的这块土地。然而随着连年使用化肥和农药，洱海在2016年成为水体透明度十年以来最低的一年，2016年洱海流域污染负荷排放总量和2004年相比增加了50%以上，氮、磷远远超标。

云南省大理市实施洱海保护治理工作指挥部指挥长 张勇：通过专家的调研情况来看的话，主要来说一个是生活污水，一个是那个农业面源污染的，污染产生的，另外一个就是畜禽养殖的。

站在洱海治理保护的十字路口，2017年3月底，当地政府发布了《关于划定和规范管理洱海流域水生态保护区核心区的公告》，明确划定了：洱海海西和海北1966米界桩外延100米、洱海东北片区环海路临湖一侧和道路外侧路肩外延30米、洱海主要入湖河道两侧各30米的洱海流域，洱海流域其他湖泊周围50米的区域为洱海流域水生态保护区核心区。

为了减少农业面源污染，按照要求，生态保护核心区内，禁止畜禽水产规模养殖。核心区的土地也要进行流转，用来发展生态农业或进行生态修复。

张勇：前几年的过程当中的话，就是发展是第一要务，应该说是只重视发展，不重视环保，付出了惨重的代价。

据分析，洱海流域环境人口最佳承载容量为20万人，极限为50万人，目前洱海流域人口大约有86万，节假日则超过100万，这对洱海的承载能力是个严峻的挑战。面对前所未有的治污压力，2017年，当地政府发布了《关于开启抢救模式全面加强洱海保护治理工作的实施意见》，启动实施了以流域“两违”整治、村镇“两污”治理、面源污染减量、节水治水生态修复、截污治污工程提速、流域综合执法监管、全民保护洱海为主要内容的洱海保护治理“七大行动”。

目前，环湖截污工程正在加速推进，项目建设内容包括6座污水处理厂、12座污水提升泵站、13座混合污水储水池以及306.3公里的环洱海截污干管，工程估算总投资34.68亿元。

张勇：我觉得现在，牺牲短暂的利益，是为了更长远的利益。

2400户居民整体搬迁 抚仙湖整治见成效

2017年5月，《云南省全面推行河长制的实施意见》正式下发，意见要求全省河湖库渠实行省、市、县、乡、村五级河长制。我们知道，云南境内河流众多，大小河流有600多条，江河水面约有10.67万公顷，共有40多个天然湖泊。其中，抚仙湖作为我国最大的深水型淡水湖泊，是玉溪的“眼睛”、云南的名片，保护好抚仙湖具有十分重大的意义。

云南省玉溪市澄江县山冲河县级河长 吴正坤：这个村有2000多户，6000多人，房子紧挨着湖面，产生的污水基本上都是直排抚仙湖。

抚仙湖是珠江源头的第一大湖，蓄水量达206.2亿立方米，相当于13个滇池、7个洱海、4个太湖，占国控重点湖泊I类水的90%以上，至今总体稳定保持Ｉ类，保护好抚仙湖就相当于为全国13亿人每人储备了15.8吨优质淡水资源。

从2013年开始，为了从根本上扭转抚仙湖水质下降趋势，确保抚仙湖长期稳定保持Ⅰ类水质，玉溪市实施了四退三还工程，也就是说，在抚仙湖一级保护区内，除了退人，还要退房、退田、退塘，同时还湖、还水、还湿地，以有效消减抚仙湖流域农业、农村面源污染负荷。这意味着，不但整个广龙社区沿湖而居的2400多户要搬到一级保护区之外，沿湖的土地也将流转后建成湿地。

吴正坤是澄江县的副县长，同时他还有另外一个身份--山冲河的河长，山冲河是抚仙湖的主要入湖河流之一，按照五级河长制的规定要求，市级的河长是玉溪的副市长，县级的河长就是他这位副县长。这条河事无巨细，他都得负责到底。

抚仙湖流域内有大小河流103条，主要河流有32条，作为抚仙湖的主要补给水源，这些河流的水质对抚仙湖的水体质量来说，无疑起着举足轻重的作用。作为一条半封闭的高原湖泊，抚仙湖理论换水周期长达250年，一旦污染很难治理。然而2013年的数据显示，抚仙湖水体总氮连续23个月的含量月均处于临近Ⅱ类水质的边缘。

为了确保抚仙湖的水质，早在2013年，玉溪市就印发通知，对16条抚仙湖主要入湖河道分别明确了市级领导为河长，同时，澄江县对辖区内的22条抚仙湖主要入湖河道逐一明确了县级领导河长、县级责任单位、责任人和主体责任街镇。

云南省玉溪市澄江县山冲河县级河长 吴正坤：河长就是一河之长，就像一个家长一样，山冲河其实我是主动认领的。

吴正坤当年迎难而上，认领下来的这条山冲河长年维持劣五质五类，做为抚仙湖的主要入湖河流之一，直接威胁着抚仙湖的整体水质。

治河要从源头抓起，因此新官上任的河长吴正坤为山冲河争取来的第一个项目，就是山冲河的水源涵养林恢复。

按照专业设计单位的方案，这一片将种植华山松和旱冬瓜树，每亩只需要大概200元出头的投入，就能起到涵养水源的作用。但是方案一提出，就遭到了村民们的一致反对，因为这些树对村来说没有什么经济效益。吴正坤和工作组又及时调整方案，把没有经济效益的华山松和旱冬瓜换成核桃苗。

吴正坤：我们山冲河流域种大树核桃有300多亩，这一片主要是处在我们山冲河治理的核心区，它的水土流失也非常严重，通过我们栽大树核桃能够尽快产生效益，也尽快减少我们水土流失。

除了这300多亩的大树核桃，剩下的1400多亩，也种上了小树核桃。种大核桃树挂果时间比小树短了一半，但老百姓们也私下算了账，种小核桃树的前几年，地里还能套种玉米和蔬菜，加上补贴，反而增收了，眼下，无论是大树核桃还是小树核桃，他们都悉心照料，1700亩的水土涵养林存活率达到95%以上，看着田间一棵棵绿油油的核桃树，以前他们是“要我种”，现在却变成了“我要种”。

吴正坤当河长的这四个年头，就是这样从源头到入湖口，一个项目一个项目地抓，一个难题一个难题地破，现在山冲河的水质由最初的劣五类变成了四类水。而自从2013年河长制推行以来，澄江县通过向上争取项目资金，强化源头治理、强化县城、农村污水治理全覆盖、加大径流区产业结构调、强化末端治理等举措，使每条河流入湖水质均得到改善。

云南省玉溪市澄江县委书记 李朝伟：十二五期间，我们在国控的82个良好湖泊考核里面，水污染的防治目标和湖泊的治理，和各项工程的建设，在全国都名列第一。

河长吴正坤实现了当初立下的军令状，但是他明白，要让抚仙湖的水永远清澈下去，自己仍然任重道远。

2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》。2017年4月21日至22日，云南省委书记陈豪以全省总河长和抚仙湖河长的身份，带头履行河长制责任，率领调研组深入澄江等地,作为总河长的省委书记深入实地调研，给云南河流湖泊的保护带来了更多的希望。

党的十八大以来，生态文明顶层设计逐步完善。2015年4月，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景、重点任务、制度体系。同年9月，《生态文明体制改革总体方案》出台。

五年来，生态环保法制建设不断健全。《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》陆续出台，被称为“史上最严”的新环保法从2015年开始实施，在打击环境违法犯罪方面力度空前。

【半小时观察】坚持生态文明建设发展理念造就绿水青山

洱海、抚仙湖治理水污染的行动，是十八大以来我国全面推进生态文明建设的一个缩影。五年来，全国地表水国控断面一至三类水体比例增加到67.8%，劣五类水体比例下降到8.6%，大江大河干流水质稳步改善。

云南位于我国的西南边陲，要发展、要致富，从区位上看不占优势，但云南独特的自然环境却恰恰是最宝贵的财富，我们相信，只要坚持生态文明建设的发展理念，七彩云南的绿水青山终将成为老百姓的金山银山。

（原标题：《史上最严！洱海餐饮客栈大批停业！竟是因为这个》）