上海迈向卓越全球城市，走出具有自身特色“城市更新”之路

上海正在走出一条具有自身特色的“城市更新”之路。

10月12日，上海市政府新闻发布会上，上海市规土局局长徐毅松介绍了上海迈向卓越的全球城市，构建创新、人文、生态之城的有关情况。上海市规土局副局长王训国、岑福康出席发布会，共同回答记者提问。

本次发布会透露，在“上海2040”提出的“底线思维”、“内涵发展”、“弹性适应”的要求下，上海城市更新也在逐步转变理念和方法，在有机更新的规划、政策、管理和行动模式等方面进行了深入探索。

其中，在历史风貌保护上，截至目前，上海已有1058处优秀历史建筑、397条风貌保护道路和街巷、44片历史文化风貌区、250处风貌保护街坊，形成了点线面相结合的历史文化风貌保护体系。

不断探索城市更新方法

徐毅松介绍，近年来，上海不断探索城市有机更新规划新方法，先后推出《上海市社区规划导则——15分钟社区生活圈》、《上海市街道设计导则》等，并健全城市有机更新政策体系，研究制订了《上海市城市更新实施办法》。

政策制定上，上海对城市更新项目进行更多倾斜，在用地性质转变、高度提高、容量增加、地价补缴等方面，实行以强调公共利益为前提的奖励机制，激发城市更新改造的积极性。

具体实践中，则坚持重大项目与小微更新齐头并进。

一方面聚焦有影响力的重大项目。如世博文化公园项目，放弃近百万的建筑容量，把世博园后滩地区打造成开放、共享的大公园，回应广大市民对于建设生态之城的期盼。

另一方面通过社区空间“微更新”，关注零星地块、闲置地块和小微空间的品质提升和功能创造。通过这一自下而上的更新路径，还权于社会、还权于市场，努力为社区提供更为精准化的公共服务，提高居民认同感。

特别值得一提的是，在加强历史文化风貌保护方面，上海采取最严格的措施，从“拆、改、留”到“留、改、拆”，进一步强化城市更新过程中的历史积淀意识，探索新形势下的风貌保护路径和多样化的空间重塑激活机制。

在不断扩大保护范围下，截至目前，上海已有1058处优秀历史建筑、397条风貌保护道路和街巷、44片历史文化风貌区、250处风貌保护街坊，形成了点线面相结合的历史文化风貌保护体系。

与此同时，也加强配套政策立法，创新保护方法。制定《上海成片历史风貌保护三年行动计划（2016-2018）》。坚持“保护与利用相结合”的原则，加强历史风貌抢救性保护，制定《上海市历史风貌成片保护分级分类管理办法》，探索活化保护利用，建立原权利人及市场主体等多方共同参与的保护模式。

转变土地利用方式

土地和空间是城市发展的重要资源，土地利用方式影响着城市发展模式和城市治理理念。

徐毅松介绍，上海自2013年起提出“五量调控”土地新政，通过土地利用方式转变，促进城市发展方式、社会治理方式、政府工作方式转变。

首先是总量锁定，通过新一轮总体规划编制、划示“新三线”，上海将2020年规划建设用地总规模3200平方公里作为全市建设用地终极目标，锁定了未来城市空间发展和土地利用的基本格局。

与此同时，大力推进减量化工作。在保障战略新兴产业、重大基础设施、社会民生项目需求的基础上，建立新增经营性建设用地指标与现状低效建设用地减量化挂钩机制，年新增用地从“十二五”初期的每年40平方公里，逐步降至2016年的16平方公里。

预计到“十三五”末，上海全市将累计完成减量50平方公里，截至今年8月底，累计已完成项目立项47.9平方公里，项目验收19.6平方公里。减量化复垦的土地将优先用于生态建设。

此外，坚持存量用地盘活与闲置土地处理并举，上海市规土局会同相关部门，联合制定盘活存量工业用地实施办法，建立多方利益平衡的存量转型开发机制。

徐毅松表示，上述举措于企业而言实现了产业转型升级，于社会而言增加了公共设施和公共空间，于政府而言提高了节约集约用地水平。两年多来，上海全市已有96个项目、约629公顷土地纳入盘活转型计划，并取得阶段性进展。

此次新闻发布会上，徐毅松还介绍了下一阶段城市规划和国土资源管理工作，以更好地为上海迈向卓越的全球城市提供助力和保障。

其中提到，将以强化科技创新、金融商务、文化创意、高端制造等“全球城市”核心功能为主线，以规划土地供给侧改革为抓手，支持科创中心建设。强化航空、航运、陆运、信息枢纽等支撑功能，构建由市域线、市区线、局域线构成的“三个1000km以上”区域轨道交通网络，建设具有较强辐射和服务能力的国际综合枢纽和门户。