考上容易离职难，乡镇公务员的“铁饭碗”并不好端

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图片来源：新华社

有人说，小镇做题家的最好归宿是乡镇公务员。在体制内谋一份工作，至少能体面、安稳地过日子，虽然不是走路生风的时代精英，但也不用做苦哈哈的社畜，整日为了绩效掉发。

据教育部数据，2022 届高校毕业生规模预计 1076 万人，创下历史新高 [1]。赛道拥挤带来的激烈的竞争让年轻人们看到了铁饭碗的魅力，僧多肉少之下，考公的热门指数也年年走高。

不过，除了报考帖，还有吐槽帖，许多乡镇公务员在用自己的亲身经历劝退：“考编不异地，异地不基层。”

在各种考公的经验帖里，乡镇公务员，或许是唯一一个叫人快跑的。

01

乡镇公务员，有些热度比肩国考

公务员和一千万你选哪个？

这是某社交平台上的一个热门提问。不仅题主的父母毫不犹豫地选择了公务员，不少年轻人也更倾向于选择眼前的铁饭碗。甚至有人说，就算给 1 亿，也选公务员。

作为公务员的一种，乡镇公务员具有公务员基本的特点和好处：稳定的体制内、体面的身份和不错的福利。

“不孝有三，不考公为大”，在父母眼里，哪怕是“混”个乡镇公务员，也相当于手握一张长久的饭票。

我们统计了全国 15 个省市的乡镇公务员招录情况，不算上选调生下放的乡镇级岗位和街道岗位，整体来看，乡镇岗位约占公务员招录人数的五分之一。

以福建省为例，招录人数最多的是县、市、区层级的岗位，占比过半，为 53.51%；乡镇岗位紧随其后，占比 20.56%，是招录人数第二多的机构层级。

分地区来看，上海、北京等一线城市由于城市化率较高，街道岗位要多于乡镇岗位。而贵州、广西和江西，2022 年招录的乡镇公务员比例在统计的省份中占比最高，接近四成。

其中，贵州不仅招录的比例最多，竞争也更为激烈。

贵州向来是考公大省，近三年，贵州乡镇公务员的平均报录比达到了 103.13。此前，我们在统计国考分地区热度时，贵州 2017 - 2021 年的报录比也高达 92.79。

有的乡镇岗位已经是千里挑一的竞争程度，2022 年贵州省七星关区青场镇人民政府乡镇机关仅招录 1 人，最终缴费的有 2102 人，报录比超过了 2000，比很多国考岗位竞争还要激烈 [2]。

而其他地区，例如甘肃，乡镇公务员报录比也曾高达 58.39，辽宁和天津则出现了乡镇公务员热度上升的趋势。

乡镇公务员，确实要比国考简单一些。乡镇公务员招考门槛更低，很多岗位都是“三不限”——不限专业，不限学历（大专以上），不限户籍。

比如 2022 年，安徽省招录的 624 个乡镇岗位，只要求专科和本科学历，对研究生学历并不做要求；江西省招录的 1660 个乡镇岗位里，只有 4 个要求中共党员身份 [3][4]。

另外，乡镇版的申论试卷主要围绕着三农、乡村振兴、农业经济等乡镇主要工作来命题，复习方向更加明确一点，难度相对更低。

和国考相比，乡镇公务员实在是太友好了。即使是没那么出众的人，也有机会捧上这人人挤破头的“铁饭碗”。

02

进了围城后，我好想逃出去

不过，遍览网上，冰火两重天。

外面的人卯足了劲想考乡镇公务员，甚至还有人放弃几十万年薪回乡考公。然而“围城”里的人却天天在想辞职，甚至有的患上了抑郁症。

2013 年，中国社会科学院先后调查了全国 10 个省份在职在岗的基层公务员，发现 79.89% 的基层公务员存在轻度工作倦怠 [5]。

考上了如释重负，没多久焦虑重现。不少在职的乡镇公务员反倒觉得手里的铁饭碗有些烫手了。

中国人事科学研究院的一项研究调查了山东省 1801 名在任的乡镇公务员，超过一半都有离职的意愿。不过，更多人并非是想砸掉手里的“铁饭碗”，而是希望通过升职和调动来实现逃离的目的。

作为众多具体行政事务的直接“操办者”，基层公务员的任务并不轻松。理想中的公务员可以坐在办公室吹着空调处理公务，但骨感的现实往往是上山下乡四处跑。

有人发帖吐槽国庆 7 天假期要值 7 天班，“乡镇公务员真的不是人”。连着一周白天黑夜连轴转的“ 5 + 2、白加黑”，让不少乡镇公务员感慨：“这还不如大厂的 996 福报呢。”

除此之外，他们还有开不完的会议、写不完的材料，虽然身兼数职，扶贫、农业、统计、民政、就业培训多手抓，但是揣进兜里的工资并不多。

在这份对山东省乡镇公务员的调查里，无论是在职的还是离任的乡镇公务员，影响他们离职意愿的最大因素就是薪酬待遇。

2016 年，安徽歙县王村镇一名副镇长因业余时间跑滴滴被人举报。这名当天只赚了 4 块钱就被举报的副镇长在接受媒体采访时提到，“很多人不知道，基层公务员的生活很清苦的”。[6]

公务员的工资构成包括基本工资、津贴、补贴和奖金，从国家统计局、财政部等部门 2022 年的预算来看，津贴和补贴是公务员收入的大头 [7][8][9]。

而津贴又有地区津贴、岗位津贴两大类。岗位津贴实行统一管理，地区津贴则因地区间的经济发展水平和物价消费水平而存在差异。

所以，同样是乡镇公务员，有的家庭可年入 20 - 30 万元，但有的却只能拿着基本工资度日，省与省之间最高和最低津补贴相差可达 3 至 4 倍 [10]。

乡镇地区的消费水平并不高，花钱的地方也不是很多，只是，对于担着好几份活、常常分管多个业务的乡镇公务员来说，到手的收入并不能满足他们的心理预期。

也难怪有网友吐槽：“忙的时候能在单位住一周，周末加班也是常事，到头来却连加班费都没有，每个月挣那点工资都不够油钱的。”

在这个时候，宽松的报考条件反倒成了自嘲：只有学历低的人，才会选择乡镇公务员这个最“次”的体制内工作。

03

想逃，但是逃不掉

不过，即使有辞职的念头，真正付诸行动的乡镇公务员并不多。考上容易离职难，这座围城并不是想逃就能下定决心逃的。

豆瓣上一位辞职了的网友被人称作“勇士”；大多数人也只有念头，并没有实际行动。

中国人事科学研究院对近 10 年山东 401 名离职的乡镇公务员进行了流失途径调查，鲜有人真的辞职，99.7% 的受访者都是通过体制内流动的方式离开的。

从前还能通过遴选和借调的方式逃离，但是现在这两条路也并不是那么好走。

《新录用公务员任职定级规定》第六条明确规定了“五年服务期” [11]。想要离职或者再报考其他公务员考试，就得先满足国家规定或各地招考要求条件里提到的最低服务期限。

这条规定带来的影响是显著的。2008 - 2013 年，山东淄博市乡镇公务员的流失率达到了 44.2%，2014 年后由于签订了五年服务期下降到 0% [12]。

服务期满后，乡镇公务员可以选择参加遴选考试。

不过，如果不是下放基层锻炼的选调生，就要面临岗位少、竞争大的难题，考不上的人就只能继续留在乡镇岗位上，等到熬够资历晋升的那一天。

中山大学的一项研究调查了西部地区 G 县基层公务员的 385 个晋升案例，发现首次晋升到副科级的平均年龄是 39.7 岁，首次晋升到正科级的平均年龄是 43.5 岁。

而从科级晋升为县处级的概率只有 3.1％ 至 3.4％，这非常有限的晋升机会大多数被分配给了市级部门。不要说乡镇级的公务员了，就是县级的公务员都鲜有能摸到晋升处级机会的时刻。

也就是说，升到正科级，已经是大部分乡镇基层公务员的极限了。即使很早就当上了正科级干部，接下来的职业生涯也很可能是在同个级别的不同岗位上打转。

升迁有天花板，遴选是优中选优，连辞职也要再三思量。很多人选择乡镇公务员，图的就是个稳定清闲和工作体面，但现实是：这份“铁饭碗”，并不如想象中那么好端。

更何况，对于大多数人来说，他们没拿到乡镇公务员的入场券，连熬日子的资格都没有。

即使你真的热爱基层，愿意扎根基层，要做乡镇公务员，也要做好熬日子的准备。毕竟，大多数乡镇公务员，都是在岗位上勤勤恳恳，过着一眼就能看到退休的生活。

[1] 闫伊乔. (2021). 2022届高校毕业生规模预计1076万人. 人民日报. Retrieved 28 December 2021 from https://wap.peopleapp.com/article/6429204/6314630.

[2] 中公教育. (2022). 2022贵州省考报名人数.

[3] 安徽省公务员局. (2022). 2022年安徽公务员考试职位表.

[4] 江西省公务员局. (2022). 江西省2022年度考试录用公务员职位表.

[5] 郑建君. (2013). 中国基层公务员心理状况的调查报告.

[6] 广州日报. (2018). 副镇长开滴滴被查：当天就赚了4块钱 我给公务员丢脸了.

[7] 中华人民共和国中央人民政府. (2018). 中华人民共和国公务员法. Retrieved 30 December 2018 from http://www.gov.cn/guowuyuan/2018-12/30/content_5353490.htm.

[8] 国家统计局. (2022). 国家统计局部门预算（2022）.

[9] 中华人民共和国财政部. (2022). 财政部2022年度部门预算.

[10] 胡颖廉. (2014). 公务员薪酬改革“前世今生”：须兼顾效率与公平. 《瞭望》新闻周刊.

[11] 中共中央组织部,人力资源, & 社会保障部. (2008). 新录用公务员任职定级规定.

[12] 王莹,张杰,于真真, & 孙倩. (2019). 激励视角下乡镇新录用公务员流失问题探析——以山东省为例. 中国人事科学(12),19-28.

原标题：《宇宙尽头是考公，但乡镇公务员除外》

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