广州佛山同城化“十三五”规划发布：共建三大示范区

2030年，广佛地区将建设成为具有全球竞争力的国际大都市区，携领珠三角地区建成世界级城市群。记者9月28日从广州市政府官网获悉，《广佛同城化“十三五”发展规划（2016—2020年）》（下称《规划》）已于日前印发。“十三五”时期，广佛地区生产总值年均增长7.5%以上，2020年达到3.9万亿元以上；人均地区生产总值2020年达到17万元。

《规划》对广佛同城化进行了总体定位，广佛地区将以建设荔湾—南海、花都—三水、番禺—顺德三大同城化合作示范区为重点，建设为珠三角世界级城市群核心区、全国同城化发展示范区、粤港澳合作核心枢纽、珠三角自主创新引领区、国家服务业和先进制造业中心。

在上述定位下，《规划》提出了广佛同城化发展的具体目标：到2020年，广佛同城化发展实现新跨越，广佛地区综合经济实力进一步增强，基础设施对接成网，产业分工合作取得新突破，创新能力大幅跃升，生态环境质量明显改善，基本公共服务水平稳步提升，社会就业更加充分，小康社会全面建成。

其中，两市经济总量稳步增加，经济融合发展程度进一步上升。“十三五”时期，广佛地区生产总值年均增长7.5%以上，2020年达到3.9万亿元以上；人均地区生产总值2020年达到17万元。

重大交通枢纽的辐射带动能力显著增强，两市基础设施对接成网。2020年，广佛地区地铁通车里程达572.3公里，白云国际机场旅客吞吐量达8000万人次，港口集装箱吞吐量达2500万标箱、港口货物吞吐量达6亿吨。

产业空间布局更加合理，率先形成以现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业为支撑的现代产业体系。2020年，广佛地区第三产业增加值占地区生产总值比重达到61%以上，现代服务业增加值占服务业增加值的比重达到69%以上。

创新能力大幅提升，建成一批具有国际先进水平的研发机构，培育出一批具有国际竞争力的创新型企业，科技创新同城化机制更加完善，形成分工协作、优势互补的创新发展一体化格局。2020年，广佛地区研究与发展经费支出占地区生产总值比重达到2.97%，每万人发明专利拥有量超过23件。

水环境和空气污染治理成效明显，生态环保联防联治新格局基本形成，两市河流交接断面水质达标率达100%。区域整体环境质量明显改善，可持续发展能力增强，绿色优质生活圈初步建成。2020年，广佛地区森林覆盖率达到36.58%。

文化、教育、医疗卫生和体育等领域资源共建共享，社会保障、就业、人才等领域服务实现同城化。2020年，城乡常住居民人均可支配收入超过5.9万元，每千人拥有执业（助理）医师数达到3.13人，每千名老年人口养老床位数超过40张。

展望2030年，广佛地区将全面实现同城化，率先实现现代化。区域空间布局及功能分工合理，经济社会持续健康发展，基础设施体系联网，产业联动融合发展，社会事业发达，公共服务均等，城乡环境优美，人民生活殷实，优质生活圈全面建成，成为具有全球竞争力的国际大都市区，携领珠三角地区建成世界级城市群。

■聚焦

产业协同

广佛培育56家超百亿生产性服务业企业

《规划》提出广佛两地要共同构建产业协同发展格局，建设“一核一带两轴五片区”产业融合发展空间格局。

所谓“一核一带”，是以广佛现代服务业发展核心区为引领，以沿珠江—西江产业发展带为支撑，重点发展总部经济、金融保险、商务会展等现代服务业和智能制造、机械装备、汽车制造、新能源装备等先进制造业。

在现代服务的发展上，《规划》提出，要推动两市服务业高端化高品质发展，精心打造“广佛服务”品牌，建成有较强影响力和辐射力的国际现代服务业中心。

为实现此目标，规划提出要推动生产性服务业向价值链高端延伸。重点推进天河中央商务区、广州国际金融城、琶洲会展商务区、广东金融高新技术服务区、中德工业服务区、广东工业设计城等片区高端化发展。至2020年，广佛两市培育超百亿元的生产性服务业企业56家以上。

在携手发展现代服务业的同时，推进先进制造业的发展也是共同构建产业协同的重点方向。《规划》提出，广佛两地要联合打造世界级先进制造业基地。

而《规划》提出的“两轴五片区”就要打造以南北先进制造业发展轴（包括狮山副中心、九江镇、龙江镇等）、南北创新产业发展轴（包括南沙新区、广州科学城、中新广州知识城等）为驱动，串联五大产业发展片区。

五大片区包括了东部创新产业发展区、南部临港产业发展区、西部先进制造业发展区、北部临空产业发展区与生态休闲旅游产业发展区。

创新发展

打造广佛科技创新走廊 探索科研立项互认制度

为建设成为珠三角国家自主创新示范区核心区，广佛地区将以广州为龙头带动、佛山为重要支撑，构建协同有序、优势互补、科学高效的区域协同创新体系。

《规划》提出，广州要充分发挥科技教育人才资源丰富的优势，打造具有国际影响力的国家创新中心城市和国际科技创新枢纽；佛山要充分发挥智能制造、科技金融优势，打造珠江西岸先进装备制造产业带的创新引擎和华南科技金融产业融合创新中心。

结合两市产业创新需求，实施重大科技专项的合作与互补，广州重点推进新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药等领域重大科技专项，佛山重点推进智能机器人、3D打印等先进装备制造重大科技专项。建立健全跨区域协同创新政策扶持体系，率先建立区域科技管理机制和各级科技计划项目协调机制，探索科研立项、自主创新产品、奖励等互认制度。

值得注意的是，《规划》还提出打造广佛科技创新走廊。以广州高新区（一区五园）、佛山高新区（一区五园）等国家级高新区为核心载体，串联起中新广州知识城、天河智慧城、琶洲互联网创新集聚区、广州国际创新城、广州国际生物岛、广州大学城、南沙明珠科技城、中德（佛山）工业服务区、中科院（佛山）产业技术创新科技园、中国“南方智谷”等重要创新园区，建设沿江带状广佛创新走廊，推动形成由创新节点、创新走廊、创新网络互为支撑的区域创新格局。

为提升两地创新能力，两地将实施高新技术企业和科技创新小巨人企业培育工程，到2020年，两市高新技术企业达到5100家以上（广州3500家、佛山1600家）。两地还将开放共享区域重大科研基础设施平台和大型公共试验装置，进一步提升广州超算中心云超算应用服务平台支撑大科学、大工程方面的能力。

海陆空对接

共同推进珠三角新干线机场

基础设施的互联互通是广佛同城化发展的重要基石。

《规划》提出，要加快广佛地铁（燕岗—沥滘段）、广佛地铁（澜石—乐从段）、佛山地铁2号线引入广州南站、广州地铁7号线西延顺德段等项目建设，积极开展规划中两市9条地铁衔接通道的对接，构建以广州南站、西朗等为核心节点的广佛地铁同城化网络。

广佛同城化“十三五”规划主要指标显示，2015年地铁通车里程完成值为280.8公里，而到2020年预期值要实现572.3公里，意味着广佛同城的地铁通车里程数将翻倍。

为构建立体化轨道交通对接线网，《规划》还提出要推进广佛环线、广佛江珠城际、肇顺南城际等城际轨道建设，建成佛山西站，形成广州站、广州南站、佛山西站、广州北站、白云机场等主要交通枢纽的轨道交通串联，实现主城区与近远郊镇通勤化交通联系。

公路交通方面，《规划》提出着力构建以轨道交通为主、公路交通为辅，地铁、公交、城巴、出租车等多种交通方式相融合的广佛公共交通服务体系。

水运和陆运也是广佛两地跨区域交通网络的重要组成部分，且对产业协同发展有重要影响，规划指出广佛两地要共享国际空港海港枢纽，以广州打造国际航运中心、国际航空枢纽为契机，共建错位互补的广佛航运体系，共同推进珠江三角洲新干线机场选址及前期研究。

公共服务

支持名校跨地区建设分校

广佛同城化发展，广佛居民的体验最真切。《规划》提出，推动社会事业各领域深度合作，打造全国高水平、高品质社会事业发展示范区。

在教育资源上，《规划》提出要统筹优化广州荔湾、白云、花都、番禺与佛山南海、三水、顺德等交界地区中小学、幼儿园布局，支持名校跨地区建设分校，促进优质基础教育资源共建共享。此外，加强两市中等职业学校、技工院校和职业培训机构建设，发展特色高等职业教育，联合推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套。

在医疗服务方面，《规划》提出，整合优化区域医疗卫生资源布局，加快广州花都、南沙、白云等区三甲医院和佛山妇幼医院等一批医疗重大项目建设。到2020年，广佛地区每千人医疗机构床位达到6张。推动辖区内大型综合性医院、重点专科医院、高端和特需医疗机构面向广佛地区服务，支持两市高水平医院通过合作办院、设立分院、组建医疗集团等形式跨区域发展。

为了让广佛同城的生活更加便利，《规划》提出推进跨市政务互通。在推进政务互通的同时，规划提出要加强社会保障的同城对接。

（原题为《广佛同城化“十三五”规划发布：共建三大示范区》）