江苏人大审议《江苏省开发区条例（草案）》：优化整合开发区

9月21日上午，江苏省十二届人大常委会第三十二次会议开幕。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从会上获悉，为期四天的会议将审议一批地方性法规。其中，江苏省政府向会议提交了关于提请审议《江苏省开发区条例（草案）》的议案。

江苏针对开发区立法甚早，于1986年出台了《江苏省经济技术开发区管理条例》。此后，江苏人大曾对该条例先后三次修改，但最近一次已是2004年。

随着经济形势的发展，开发区建设也出现了诸多新情况和新变化，亟需制定一部新的条例强化对全省开发区的管理和服务。

开发区经济面临新变化

江苏素以“开放型经济”著称，各级开发区星罗棋布。数据显示，江苏目前共有省级及以上开发区131家，国家级开发区46家，数量均居全国第一。

江苏的开发区创造了全省一半的地区生产总值和地方公共预算收入，对于该省经济发展可谓举足轻重，堪称江苏经济的“压舱石”。

经过三十余年的发展，江苏各开发区正从单一的产业集聚向多功能综合性区域转变。

江苏省商务厅厅长马明龙向大会作说明称，开发区正面临着行政主体地位模糊、事权分离、责权不一等问题，开发区的行政行为和行政决定经常遭遇法律瓶颈。因此，迫切需要制定一部开发区管理条例。

2017年，《江苏省开发区管理条例》被列为江苏人大立法计划正式项目。

为避免开发区同质化竞争和低水平重复建设，此次审议的《条例（草案）》提出，开展开发区优化整合，比如位于中心城区、工业比重低的开发区可向城市综合功能区转型。

而发展规模较小的开发区，可以并入区位相邻近的国家级开发区，或发展水平高的省级开发区，建立统一的管理机构，统一管理。

江苏省人大财经委向大会提交了《江苏省开发区条例（草案）》审议意见报告。

报告提出，目前江苏开发区普遍缺乏有吸引力的招商政策，引资工作存在项目量多体小、投资项目对落地的迫切性不强、周边地区拼抢激烈等现实问题。

因此，建议在条例中明确，开发区所在地县级以上人民政府在法定权限范围内，制定相应的招商引资优惠政策，形成产融结合的资本招商新模式等。

分组审议现场，江苏省人大常委会副主任邢春宁提出，现在的开发区已经从早期单一地引进项目，转变成为多功能、综合性区域。因此，“之前所规定的经济管理是否应该改为经济社会管理？”

江苏省人大常委会副主任、党组副书记公丕祥则提出，当前开发区存在的突出问题是法律地位，要对不同类型的开发区法律地位作出规定。

江苏开发区迫切待转型

澎湃新闻记者注意到，就在今年7月，江苏开发区改革创新大会在苏州工业园区举行。这也是新世纪以来，江苏以省委、省政府名义开会专题研究部署开发区工作。

据公开报道，江苏省委书记李强在大会上表示，当前和今后一个时期，全省开发区要加快转型升级步伐，着力推动开发区向现代产业园区转型。

他说，全省开发区已经走过33年的发展历程，在推动经济发展等方面发挥了不可替代的作用，但接下来的路子到底怎么走，“是摆在我们面前的一个重大课题”。

李强用六个“突出”为转型指路，即突出特色发展、突出创新发展、突出绿色集约发展、突出双向开放、突出发挥市场作用、突出优势再造。

李强提出，要着力打造特色创新集群，把加快集聚特色创新资源作为关键，把引才工作摆到重中之重位置。

此外，要提升土地产出率，树立“以亩产论英雄”的导向，对“低产田”和“高产田”进行差别化的资源配置和政策支持。

李强还提出，要着力提升智能制造普及率，努力实现研发、生产、销售和管理全过程的互联网化，积极创建智能工厂等。

7月20日，《新华日报》头版刊发评论员文章，阐述了江苏开发区转型的迫切。

文章认为，在东部地区，江苏开发区的政策和体制的比较优势在减少，而相对中西部地区，先发优势又在丧失。

因此，“面对这种形势，江苏开发区发展必须改革创新，寻求新突破。”