加快推动企业复工复产刻不容缓，“组合拳”应该怎么打？

当前，上海疫情防控工作正处于关键时期和吃劲阶段，疫情防控形势总体稳中向好，加快推动企业复工复产成为亟待解决的紧迫问题。

强化科学预判和政策动态调整

要充分发挥各方面的积极性、主动性和创造性，精准防控、精准施策，努力把疫情影响降到最低，实现全年经济社会发展目标任务。重点应关注以下几个问题：

一、强化经济运行的科学监测、整体调度和阶段性政策的动态调整。

疫情作为外部冲击，对经济的影响具有不确定性和不可测性。防控疫情在于“紧”、稳住经济需要“准”。要做到短期应对与长期谋划相结合，加强对经济运行的科学监测，强化重点行业和大型企业点上跟踪，动态分析疫情对重点领域和关键环节的影响，及时预警、整体调度，为预判形势和政策储备提供科学支撑。

二、有序抓好经济社会秩序恢复，为经济运行发展回归正轨铺路。

要根据疫情防控形势，有序推动企业动态复工复产。经济社会秩序的恢复是确保复工复产和经济正常运行的前提。结合超大城市实际，上海应积极研判响应等级调整和分区分类差异化防控，做好预先研究和充分准备，根据防控形势变化，逐步推动经济社会运行秩序恢复，为经济运行发展提供保障。

三、强化地方公共卫生法治保障和完善重大疫情防控体制机制。

本次疫情对进一步健全完善公共危机预防和应对工作机制，切实提升政府治理体系和治理能力，以法治化、体系化、规范化、机制化应对危机、维持城市正常运行提出了更高要求。要以此为契机，健全公共卫生应急管理体系、救治体系、保障体系，把公共卫生突发事件纳入城市风险管理研究。上海不仅要重视“物资储备”，更要布局“产能储备”。

加快推进企业有序复工复产

在严格落实疫情防控措施的基础上，应打出“组合拳”，争取复工复产尽快见成效。

一、“点对点”服务企业复工复产，指导企业“一企一策”。

依据市经信委发布的《上海市工业企业复工复产疫情防控指引（第一版）》，推动各区政府和街镇、园区积极支持企业复工复产，指导企业“一企一策”，切实做好疫情防控工作。建立市区两级联系企业制度，市区街镇各级领导干部要把政策和服务送到企业，帮助解决企业复工过程中面临的困难和问题，有针对性地提出指导性工作意见。公布“点对点”联系服务企业责任名单，落实到具体部门和个人，确保企业找得到政府、找得到人。同时，充分发挥人大、政协的作用，针对因地制宜精准防控、有序复工复产提出具体意见建议，在统筹推进疫情防控和经济社会发展中贡献力量。

二、打通跨区域物流运输堵点，畅通原材料和销售双向通道。

“原材料运进来、产品运出去”是关系企业复工复产的关键问题。针对疫情期间上海和周边地区之间物流不畅问题，需要建立完善长三角“三省一市”重要生产物资保障协调对接机制，推行通行证和核酸检测结果48小时内全国统一互认，实行“即采即走即追”闭环管理，不得以等待核酸结果等为理由限制通行。设立问题投诉和解决渠道，解决往返中高风险地区应急物资司乘人员行程码管理问题，确保关键产品和应急物资运输顺畅高效。

三、实行减税降费和租金减免，突出对中小企业和重点行业帮扶。

推动减税降费和租金减免等纾困政策落到实处，加大对中小微企业和个体工商户的帮扶力度。在减税降费方面，建议对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额按10%-15%的比例抵减应纳税额。对不裁员或少裁员的企业给予失业保险稳岗返还，中小微企业的比例可适当高于大型企业。建议研究提高科技型中小企业研发费用加计扣除比例，对2022年度内中小微企业新购置的部分设备、器具，按照一定比例自愿选择在企业所得税税前扣除。此外，建议对服务业小微企业、制造业小微企业和个体工商户承租国有房屋的，实行更大幅度的租金减免。

四、加大金融支持力度，帮助因疫情受困企业缓解现金流压力。

引导金融机构加大贷款投放力度，加大对小微企业和个体工商户的金融支持，鼓励银行推出抗疫贷、复工贷等线上化、纯信用金融产品，开设因疫情受困企业的融资绿色通道。引导政策性银行通过提供优惠利率的应急贷款、专项流动资金贷款等方式支持疫情防控重点企业。引导银行机构向实体经济让利，对批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等重点行业领域，给予再贷款、再贴现等专项资金支持。对受疫情影响较大、有还款意愿且吸纳就业能力强的中小微企业，建议建立快速审批机制，在风险可控的前提下，通过续贷、展期等方式给予支持。

五、确保生活物资和防疫物资供应，为企业复工复产提供托底保障。

进一步提高生活物资采配效率，对接超市卖场、电商平台、团餐配送等各类保供企业，积极组织货源，扩大备货规模，最大限度满足复工复产企业员工的基本需求。支持保供企业调配充实保供人员，允许非涉疫原因封控在小区的快递员、骑手等保供人员回到保供岗位。帮助复工复产企业做好抗疫物资储备和供应保障，做好抗原检测试剂、防护口罩、消杀用品等物资的采购和储备。

六、着力提振消费需求，加大对疫情影响重点行业的支持力度。

对受疫情影响较大的行业加大扶持力度，尤其是餐饮业、零售业和旅游业等，推出具有针对性的支持措施。针对餐饮业，大力推广自提、外卖、无接触、社区集单等多种配送方式，加快推动餐饮行业复苏。针对零售业，着力提振消费需求，对零售企业员工核酸检测费用给予补贴。支持零售企业开展线上经营，对符合条件的零售企业在电商平台开设店铺的，适当给予补助。针对旅游业，安排专项经费支持文旅行业消费复苏和重点企业纾困。

七、“危”中寻“机”，聚焦数字经济释放新潜力、培育新动能。

随着境外疫情持续扩散，国际经贸活动受到严重影响，上海要从眼前的危机和困难中捕捉和创造机遇。抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，大力发展数字经济，加快打造“数字大健康产业”生态，发展“数字教育”服务和“数字生活”综合服务，打造“数字娱乐”产业和“数字智能”产业，重视数据治理和安全。加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，推动数字经济在各领域的广泛运用，壮大新增长点、形成发展新动能。

（作者为上海市政协常委、市政协经济和金融委副主任、华东师范大学特聘教授）